（2018）赣71行终196号

扰乱公共秩序，尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照法律规定给予治安管理处罚。根据《信访条例》第十八条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案中，原告吴家柳等人信访的地区既非有关机关设立或者指定的接待场所，也是不允许信访人员滞留或聚集的地区，其在此信访已影响到该地区的办公秩序。同时，作为原告住所地管理机构的白水湖管理处因原告吴家柳等人此次到北京政治敏感地区非正常上访，损耗了人力、财力，严重扰乱了该管理处的正常办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款的规定，被告经开分局给予原告吴家柳行政拘留十五天的行政处罚于法有据。关于被告经开分局作出行政行为的合法性问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定，公安机关在查处治安案件时，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。据此，在受处罚人拒绝或者拒不承认实施了违法行为时，公安机关仍可通过向证人询问事发时的情况，并在证人陈述与其他证据可相互印证时，以此为依据作出治安管理处罚决定。虽然原告吴家柳拒绝在相关笔录上签名，但有两名以上办案民警依照程序在相

吴家柳、南昌市公安局经济技术开发区分局公安行政管理:治安管理(治安)二审行政判决书

南昌铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）赣71行终196号上诉人（原审原告）：吴家柳，男，汉族，1949年1月28日出生，住江西省南昌市新建县。委托诉讼代理人：吴远东（系吴家柳之子），男，汉族，1972年5月10日出生，住江西省南昌经济技术开发区。被上诉人（原审被告）：南昌市公安局经济技术开发区分局，住所地南昌市经济技术开发区双港西大街199号。负责人：周卫华，该局局长。上诉人吴家柳因与……