（2018）吉02行终162号
裁判要旨
一、上诉人在维权过程中，所指向的最根本行为是小白山乡大兰旗村的集体土地承包经营权分配行为，该行为属基层集体经济组织高度自治的事务，为大兰旗村集体经济组织成员的集体行为，大兰旗村村民委员会不属于行政机关，其行为亦不属行政行为，不由行政诉讼法所调整规范。二、上诉人起诉小白山乡政府所作《关于郑嫦燕等人申请责令改正的处理决定》，是认为该处理决定未实质解决上诉人的问题，要求小白山乡政府履行职责，但小白山乡政府无权干涉大兰旗村对其集体土地承包经营权的处置行为，即无法利用行政管理手段解决上诉人的实质要求。既然小白山乡政府无法利用强制性方式处理土地承包经营权问题，那么其在解决上诉人反映问题的过程中所采取的方式，是在职责范围内的非强制性的行政指导行为，这种行为不属于行政诉讼的受案范围。三、在上诉人的诉讼请求中要求撤销的处理决定仅对上诉人反映事项的处理过程进行了说明，但没有实质性改变任何现有的权利义务关系，没有对当事人设立义务，亦未减损当事人的权利，亦不属行政诉讼受案范围。四、行政诉讼在立案审查阶段，仅依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，审查上诉人的起诉是否具备行政诉讼的立案要件，一审在案件
摘要
郑嫦燕、王淑艳、刘伟、董豪、尹娜、张会丽、刘敏诉吉林市丰满区小白山乡人民政府不履行法定职责二审行政裁定书
正文（节选）
吉林省吉林市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）吉02行终162号上诉人(原审原告)刘伟,女,汉族,1967年12月17日生,住吉林市丰满区。上诉人(原审原告)刘敏,女,汉族,1970年3月11日生,住吉林市丰满区。上诉人(原审原告)董豪,女,汉族,1993年4月24日生,住吉林市丰满区。上诉人(原审原告)张会丽,女,汉族,1961年4月25日生，住吉林市丰满区。上诉人(原审原告)郑嫦燕,女……