行政监督 （2020）苏01行初564号

当事人向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件，且属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案系因原告吴建明向溧水区政府申请政府信息公开，依据行政诉讼和政府信息公开立法，对一个恰当的政府信息公开行为不服的，信息公开申请人可以依法申请复议或者提起行政诉讼。但原告吴建明提起的是一个不成立的政府信息公开申请，其申请公开对其申请土地确权不予确权的法律依据，实质是对土地确权事项的法律咨询。溧水区政府针对该咨询事项向原告作出答复，未侵犯原告的人身权、财产权，对其权益明显不产生实际影响，不论原告是否满意，均不属于可诉的行政行为。此类针对法律咨询所作的答复行为如亦纳入行政诉讼受案范围，人民法院必然需要以判决方式去回应行政机关就法律咨询事项的答复行为是否合法、正确、全面，此显然有悖于司法机关裁断纠纷的职能，因为司法机关仅能对已经存在的具体纠纷进行裁断，而不能在没有现实纠纷的前提下，对行政机关依据何法律规范进行管理问题予以审查。因此，行政机关根据当

当事人向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件，且属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案系因原告吴建明向溧水区政府申请政府信息公开，依据行政诉讼和政府信息公开立法，对一个恰当的政府信息公开行为不服的，信息公开申请人可以依法申请复议或者提起行政诉讼。但原告吴建明提起的是一个不成立的政府信息公开申请，其申请公开对其申请土地确权不予确权的法律依据，实质是对土地确权事项的法律咨询。溧水区政府针对该咨询事项向原告作出答复，未侵犯原告的人身权

江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏01行初564号 原告吴建明，男，1963年12月29日出生，汉族，户籍地南京市溧水区，住南京市溧水区。 被告南京市溧水区人民政府，住所地南京市溧水区大东门街**。 法定代表人张蕴，南京市溧水区人民政府区长。 出庭负责人黄学忠。 委托代理人张鹏。 委托代理人刘立胜，江苏万禾律师事务所律师。 原告吴建明不服被告南京市溧水区人民政府（以下简称……