其他行政行为 （2019）闽05行初57号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，有权提起行政诉讼的，是行政行为的相对人以及其他与行政行为具有利害关系的公民、法人或者其他组织。农村集体土地征收是国家对集体土地所有权的征收，系将集体所有的土地变为国家所有，征收的结果系国家取得土地的所有权。因此，农村集体土地征收行为的相对人是集体土地所有权人。本案被征收的土地属于集体土地,该地的所有权人为集体,而非林土墩,显然,林土墩不是本案被诉行政行为的相对人。 在集体土地征收中，国家和集体土地所有权人之间的关系属于公法上的关系。集体土地所有权人和土地承租人之间的关系是通过租赁合同建立的，属于平等民事主体之间的关系。承租人转租的，原租赁合同继续有效，承租人与出租人的关系不受影响。承租人将土地转租，其与次承租人之间的关系是通过转租合同建立的，也属于民事法律关系。次承租人与承租人直接发生关系，而与集体土地所有权人即出租人之间不存在合同关系，即次承租人与出租人之间不存在直接的权利义务关系。根据合同约定，承租人才获得租赁权，因此，租赁权在性质上属于债权。而集体土地及其地上房屋的征收行为，一般而言仅对土地所有权人、使用权人和房屋的所有权人等

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，有权提起行政诉讼的，是行政行为的相对人以及其他与行政行为具有利害关系的公民、法人或者其他组织。农村集体土地征收是国家对集体土地所有权的征收，系将集体所有的土地变为国家所有，征收的结果系国家取得土地的所有权。因此，农村集体土地征收行为的相对人是集体土地所有权人。本案被征收的土地属于集体土地,该地的所有权人为集体,而非林土墩,显然,林土墩不是本案被诉行政行为的相对人。 在集体土地征收中，国家和集体土地所有权人之间的关系属于公法上的关系。集体土地所有权人和土地承租人之间的关系是通过租赁合同建立的，属于平等民事主体之间的关系。承租人转租的，原租赁合

福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019）闽05行初57号 原告林土墩，男，1974年7月24日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。 委托代理人李凤才，北京市鉴杜律师事务所律师。 被告东山县人民政府，住所地福建省漳州市东山县西埔镇白石街县府路3号。 法定代表人朱真，县长。 委托代理人施赐勇。 委托代理人陈平生，福建三和律师事务所律师。 第三人东山汇发水产有限公司，住所地福建省东山县西……