（2018）苏06行终43号
裁判要旨
根据江苏省人民政府办公厅《关于如皋市开展相对集中行政处罚权工作的函》及南通市人民政府《市政府关于在如皋市开展相对集中行政处罚权工作的通知》的规定，如皋城管局具有规划行政处罚的职权。本案的争议焦点为被诉行政处罚决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法。第一，案涉土地庙为违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”在建设工程规划管理中，对于建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程的建设活动，只有依据城乡规划并严格实施建设工程规划许可，才能保障城乡规划的有效实施，为城镇的发展提供一个良好的建设环境与建设秩序。案涉土地庙的建成，不排除崔云表、陈国泰所述的得到相关部门及有关行政机关工作人员允许的情形，但在行政管理过程中，行政机关对社会事务的管理，应依据相关的法律法规，也即行政机关及被管理的对象均应遵循相关法律法规的规定。本案的建筑物土地庙是否属合法建筑应严格依据法律及相关的行政法
摘要
崔云表、陈国泰与如皋市城市管理行政执法局、如皋市人民政府行政处罚、行政复议二审行政判决书
正文（节选）
江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏06行终43号上诉人（原审原告）崔云表，男，1951年6月14日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审原告）陈国泰，男，1937年3月16日生，汉族，住如皋市。被上诉人（原审被告）如皋市城市管理行政执法局，住所地如皋市。法定代表人何福平，局长。出庭负责人孙夏兵，如皋市城市管理行政执法局副局长。委托代理人缪卫华，如皋市城市管理行政执法局工作人员。被上……