其他行政行为 （2016）最高法行申第1902号

武汉市东西湖区国营农场的土地为国有土地，土地所有权人为国家，土地使用权人为国营农场。单位或个人可以承包经营，单位或者个人在承包国有土地时，应当与发包方国营农场签订承包合同，承包方和发包方是一种合同关系，承包方的权利义务，按照承包合同的约定，依法进行保护。《武汉市东西湖区承包土地、资源使用证》（东土证字0017423号）的填发是对国营东西湖水产养殖场国有土地承包经营权的登记行为，是对土地承包经营权合法性的行政确认，但不是国有土地承包合同，国有土地承包经营权的实际取得，应当以承包方黄元庆和发包方国营东西湖水产养殖场签订的承包合同为依据。东西湖区政府于1985年3月20日颁发的《武汉市东西湖区承包土地、资源使用证》（东土证字0017423号）15年期满后，武汉市国营东西湖水产养殖场没有继续与黄元庆签订承包合同，也没有填发承包土地、资源使用证。本案中，东西湖区人民政府既不是国有土地承包合同的当事人，也不是退地合同的当事人。黄元庆提供的证据，不能证明因东西湖区人民政府的行政确认行为造成其合法权益损害的事实，以及东西湖区人民政府存在行政不作为、乱作为和行政侵害行为的情形，其诉称事项属无事实根据。黄

武汉市东西湖区国营农场的土地为国有土地，土地所有权人为国家，土地使用权人为国营农场。单位或个人可以承包经营，单位或者个人在承包国有土地时，应当与发包方国营农场签订承包合同，承包方和发包方是一种合同关系，承包方的权利义务，按照承包合同的约定，依法进行保护。《武汉市东西湖区承包土地、资源使用证》（东土证字0017423号）的填发是对国营东西湖水产养殖场国有土地承包经营权的登记行为，是对土地承包经营权合法性的行政确认，但不是国有土地承包合同，国有土地承包经营权的实际取得，应当以承包方黄元庆和发包方国营东西湖水产养殖场签订的承包合同为依据。东西湖区政府于1985年3月20日颁发的《武汉市东西湖区承包土

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2016)最高法行申第1902号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄元庆，男，1958年2月5日出生，汉族，住湖北省武汉市东西湖区。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：湖北省武汉市东西湖区人民政府。住所地：湖北省武汉市东西湖区吴家山。法定代表人杨泽发，该区人民政府区长。再审申请人黄元庆诉武汉市东西湖区人民政府（以下简称东西湖区政府）行政侵权及行政……