其他行政行为 （2019）内0603行初29号
裁判要旨
《物权法》第一百二十七条第一款规定，“土地承包经营权作为用益物权自土地承包经营合同生效时设立”，故土地承包关系不以发放土地承包经营权证为要件，发放土地承包经营权证的行为在性质上属于对承包人取得的土地承包经营权的确认和公示。 本案中，第三人王光旭的父亲王毛山所持的《五荒土地使用证》因颁证主体超越职权颁证被准格尔旗人民法院（2015）准行初字第9号《行政判决书》撤销，并不会对土地承包的事实造成影响，且从行政相对人的信赖利益保护的角度来说，行政机关的行政行为存在过错，也不应由行政相对人来承担责任。 根据《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款规定“前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理”。 第三十三条“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行”，故依据原告申请，被告具有作出土地确权决定的职能职权。 被告准格尔旗暖水乡政府在调查处理案涉土地权属争议过程中，组织召开暖水村阳湾社土地草原确权动员大会，并选举指界小组。 后又召开暖水村阳湾社土地草原确权矛盾纠纷排查会议，原告高有山和第三人王光旭均参加，该会议决定由阳湾社指界小组确认王毛山五
摘要
高有山与准格尔旗人民政府、准格尔旗暖水乡人民政府行政复议一审行政判决书
正文（节选）
内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院行政判决书（2019）内0603行初29号原告高有山，公民身份号码×××，男，1947年2月22日，汉族，群众,现住内蒙古鄂尔多斯市。 委托代理人段星明，内蒙古大来律师事务所律师。 被告准格尔旗人民政府，统一社会信用代码×××，所在地内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗。 法定代表人王枫，准格尔旗旗长。 委托代理人孙长青，准格尔旗司法局工作人员。 委托代理人吕晓宏，准格尔……