确认合同效力纠纷 （2018）豫0902民初10862号
裁判要旨
市委党校与被告签订《合作协议书》的目的是融资建设市委党校综合楼，以改善市委党校办学条件，促进党校事业发展。 依协议约定，市委党校提供建设用地使用权，被告负责投资建设，建成后各自对相应数量房屋享有一定权能。 依据最高人民法院相关司法解释精神，享有土地使用权的一方以土地使用权作为出资与他人合作建房，签订的合建合同是土地使用权有偿转让的一种特殊形式。 本案合作协议约定将涉案房地产大部分交付被告支配使用70年并允许其转让，且被告依协议已实际占有使用该房地产从事经营活动。 从合同行为本身及合同履行情况来看，市委党校与被告签订《合作协议书》，是转让与变相转让国有划拨土地使用权的行为。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定：划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。 第四十五条规定：符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；。 《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：国家实行土地用途管制制度。 第
摘要
濮阳市妇幼保健院与牛德中确认合同效力纠纷一审民事判决书
正文（节选）
濮阳市华龙区人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0902民初10862号原告(反诉被告)濮阳市妇幼保健院，地址濮阳市开州南段，登记证号41754686-941090211G1001。 法定代表人田泽允，院长。 委托代理人范一凡、孙建运，河南长庚律师事务所律师。 被告（反诉原告）牛德中，男，1962年7月23日出生，汉族，住濮阳县。 委托代理人孙春雪，河南泽民律师事务所律师。 原告（反诉被告）濮……