合同纠纷 （2021）苏11民终47号

根据土地管理法规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但城市基础设施用地和公益事业用地等建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得。本案中，荣炳管委会、陈建平、房全胜约定陈建平、房全胜垫付资金进行幼儿园建设，建设的房屋所有权归属于陈建平、房全胜，但实际上以新建荣炳中心幼儿园之名向相关部门申请建设用地，而非以陈建平和房全胜名义申请建设用地，且尚未办理土地审批手续。双方对房屋所有权的协议约定亦不符合划拨用地的条件。综上，双方的约定违反法律强制性规定，该投资协议应属无效。二、陈建平、房全胜是否应当向荣炳管委会返还435000元。荣炳管委会认为，根据解除合同协议书，陈建平、房全胜应当返还荣炳管委会435000元，并支付利息损失。陈建平作为投资人在签订合作协议后，找花金龙挂靠在金坛一家公司进行施工建设。期间由于陈建平支付费用，花金龙将已建部分工程的全部权利以500000元左右转让给挂靠在江苏新兴建设工程有限公司的樊玲娣和眭仲杰。陈建平还以镇江富地投资管理有限公司与江苏新兴建设工程有限公司签订施工合

根据土地管理法规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但城市基础设施用地和公益事业用地等建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得。本案中，荣炳管委会、陈建平、房全胜约定陈建平、房全胜垫付资金进行幼儿园建设，建设的房屋所有权归属于陈建平、房全胜，但实际上以新建荣炳中心幼儿园之名向相关部门申请建设用地，而非以陈建平和房全胜名义申请建设用地，且尚未办理土地审批手续。双方对房屋所有权的协议约定亦不符合划拨用地的条件。综上，双方的约定违反法律强制性规定，该投资协议应属无效。二、陈建平、房全胜是否应当向荣

江苏省镇江市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏11民终47号上诉人（原审被告）：陈建平，男，1981年6月22日生，住江苏省。委托诉讼代理人：姜雅平，江苏丹正律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢利萍，江苏丹正律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：镇江市丹徒区荣炳盐资源区管理委员会，住所地江苏省镇江市丹徒区盐府路**。负责人：姚震刚，该管委会主任。委托诉讼代理人：张明辉，江苏路韬律师事务所律……