乡政府 （2019）苏06行终750号

本案的争议焦点为：1.案涉行为责任主体是谁，被诉行为是否属于行政诉讼受案范围；2.实施案涉扣留、毁损苗木行为是否具有法律依据；3.宋毓忠的损失如何确定，其提出的赔偿主张应否支持。 一、案涉行为责任主体为汇龙镇政府，被诉行为属于行政诉讼受案范围。 首先，行政诉讼的适格被告应当根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。通常情况下，行政行为一经作出，该行为的主体就已经确定。但在某些特殊情况下，行政行为的适格主体难以确定，只能通过审理运用举证责任规则作出判断。在无主体对强制行为负责的情况下，人民法院应当根据职权法定原则及举证责任作出认定或者推定。就本案而言，首先，亚光村委会书记葛于波等人发现宋毓忠在耕地上种植苗木后，其向汇龙镇政府有关负责人进行汇报，汇龙镇城管执法中队工作人员受汇龙镇政府指派赶至现场制止宋毓忠种树；其次，汇龙镇政府雇请挖泥机、卡车等至现场，该相关费用均系汇龙镇政府支付。综合上述事实，案涉扣留、毁损苗木的行为责任主体应为汇龙镇政府。关于启东执法局是否是本案责任主体的问题。虽然汇龙镇城管执法中队与启东执法局存在隶属关系，但因汇龙镇城管执法中队实际上系受启东执法局和汇龙镇政府

本案的争议焦点为：1.案涉行为责任主体是谁，被诉行为是否属于行政诉讼受案范围；2.实施案涉扣留、毁损苗木行为是否具有法律依据；3.宋毓忠的损失如何确定，其提出的赔偿主张应否支持。 一、案涉行为责任主体为汇龙镇政府，被诉行为属于行政诉讼受案范围。 首先，行政诉讼的适格被告应当根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。通常情况下，行政行为一经作出，该行为的主体就已经确定。但在某些特殊情况下，行政行为的适格主体难以确定，只能通过审理运用举证责任规则作出判断。在无主体对强制行为负责的情况下，人民法院应当根据职权法定原则及举证责任作出认定或者推定。就本案而言，首先，亚光村委会书记葛于波等人发现宋

江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏06行终750号 上诉人（原审被告）启东市汇龙镇人民政府,住所地启东市。 法定代表人龚健，镇长。 应诉负责人李雷兵，副镇长。 委托代理人陈卫东，江苏东疆律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）宋毓忠，男，1968年2月26日生，××族，住启东市。 委托代理人倪汉忠，江苏禾东律师事务所律师。 委托代理人倪春刚，江苏禾东……