行政补偿 （2019）最高法行申7683号

本案的核心问题是再审申请人倪文伟是否具有提起本案诉讼的原告资格。倪文伟提起本案诉讼的诉讼请求为：确认余杭区政府与瓶窑镇长命村村民委员会于2017年6月9日签订的余统征字[2017]72、73、74号《征收集体所有土地补偿协议》无效。土地征收过程中，作为土地所有权人的农村集体经济组织和作为土地实际使用权人的村民，各自可就自己对土地所享有的合法权益主张权利。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。”本案中，从被诉补偿协议的签约主体和内容看，系余杭区统一征地办公室和瓶窑镇长命村村民委员会签订，补偿内容仅涉及土地补偿费和安置补助费，不涉及地上附着物和青苗补偿。因此，倪文伟以土地使用权人身份，起诉征收部门与土地所有权人集体经济组织之间签定的内容仅涉及土地补偿费和安置补助费的《征收集体所有土地补偿协议》，不具有行政诉讼原告主体资格。此外，土地征收过程中，与土地使用权的变更或行使相关联的是土地征收决定、限期搬迁决定、强制清除地上附着物等行为，以及对相关

本案的核心问题是再审申请人倪文伟是否具有提起本案诉讼的原告资格。倪文伟提起本案诉讼的诉讼请求为：确认余杭区政府与瓶窑镇长命村村民委员会于2017年6月9日签订的余统征字[2017]72、73、74号《征收集体所有土地补偿协议》无效。土地征收过程中，作为土地所有权人的农村集体经济组织和作为土地实际使用权人的村民，各自可就自己对土地所享有的合法权益主张权利。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。”本案中，从被诉补偿协议的签约主体和内容看，系余杭区统

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申7683号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：倪文伟，男，1972年8月25日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 再审申请人倪文伟诉浙江省杭州市余杭区人民政府（以下简称余杭区政府）征地补偿协议纠纷一案，浙江省杭州市中级人民法院于2018年2月13日作出（2018）浙01行初68号行政裁定：对倪文伟的起诉，不予立案。倪文伟不服……