其他行政行为 （2017）最高法行申6197号

根据《建设项目用地预审管理办法》第二条、第十一条、第十四条、第十五条第二款的规定，土地预审行为是土地管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段进行的审查，属于建设项目的前期准备工作之一，是审批建设用地过程中的一个环节，其主要功能在于保障土地利用总体规划的贯彻落实，该行为并不导致土地所有权与使用权的变更，也不具有直接处分所涉土地权属的法律效力。本案中，虽然黄悦根等15人在中山市横栏镇有相应承包经营土地，但根据前述规定及分析，中山市国土资源局作出的涉案建设项目用地预审报告不是该建设项目用地的直接依据，并未对其权利义务产生实际影响。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了行政复议的受案范围。第十七条第一款规定对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定行政复议申请人与具体行政行为应当有利害关系。本案中，广东省国土厅认为中山市国土资源局作出的建设项目用地预审报告并未对黄悦根等15人的权利义务产生直接影响，认定黄悦根等15人的行政复议申请不符合行政复议受案范围，决定不予受理，符合前述法律法规规定，并无不当，予以支持。作出（2

根据《建设项目用地预审管理办法》第二条、第十一条、第十四条、第十五条第二款的规定，土地预审行为是土地管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段进行的审查，属于建设项目的前期准备工作之一，是审批建设用地过程中的一个环节，其主要功能在于保障土地利用总体规划的贯彻落实，该行为并不导致土地所有权与使用权的变更，也不具有直接处分所涉土地权属的法律效力。本案中，虽然黄悦根等15人在中山市横栏镇有相应承包经营土地，但根据前述规定及分析，中山市国土资源局作出的涉案建设项目用地预审报告不是该建设项目用地的直接依据，并未对其权利义务产生实际影响。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了行政复议的受案范围。第十七条第一

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6197号再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄悦根，男，1952年9月25日出生，汉族，住广东省中山市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴炎森，男，1971年1月14日出生，汉族，住广东省中山市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴东胜，男，1962年11月9日出生，汉族，住广东省中山市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴炎林，……