行政撤销 （2019）苏02行终270号

江阴市政府为防治畜禽养殖污染，促进畜牧业转型升级，全面改善江阴农村生态环境，制定了《两年行动计划》，其中明确：综合整治落实属地责任，由属地政府组织实施关闭拆除工作。行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上的权利义务内容的协议，属于《行政诉讼法》第十一条第一款第（十一）项规定的行政协议。从云亭街道办与定山村委会、定山村委会与李定海分别签订的补偿协议载明的内容可以认定，是云亭街道办委托定山村委会与李定海等签订了《补偿协议》，该协议属于行政协议。云亭街道办辩称本案属于民事行为，适格被告应是定山村委会的意见，该院不予采信，本案的被告主体适格。 本案的争议焦点是李定海与定山村委会签订的《补偿协议》是否具备可撤销的条件。该院认为，判断行政协议是否有效，不仅要对行政机关的法定职权及行为的合法性进行审查，还要审查协议本身是否具有平等自愿、协商合意等基本要素。根据《行政诉讼法》第七十五条与《合同法》第五十二条的规定，行政协议无效包括以下情形：一是存在行政机关无职权、超越职权订立行政协议等重大且明确违法情形；二是禁止订立行政协议的情形；三是严

江阴市政府为防治畜禽养殖污染，促进畜牧业转型升级，全面改善江阴农村生态环境，制定了《两年行动计划》，其中明确：综合整治落实属地责任，由属地政府组织实施关闭拆除工作。行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上的权利义务内容的协议，属于《行政诉讼法》第十一条第一款第（十一）项规定的行政协议。从云亭街道办与定山村委会、定山村委会与李定海分别签订的补偿协议载明的内容可以认定，是云亭街道办委托定山村委会与李定海等签订了《补偿协议》，该协议属于行政协议。云亭街道办辩称本案属于民事行为，适格被告应是定山村委会的意见，该院不予采信，本案的被告主体适

江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏02行终270号 上诉人（原审原告）李定海，性别××年××月××日出生。 委托代理人倪军，观韬中茂（南京）律师事务所律师。 委托代理人叶小红，观韬中茂（南京）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江阴市人民政府云亭街道办事处，住所地江阴市云亭街道云新路**，统一社会信……