质量监督行政管理（质量监督） （2019）鲁01行终228号

信息公开诉讼中，当事人申请公开的信息，应当是行政机关履行法定职责过程当中制作、记录或保存的信息。本案中，张磊、史芹和巩建提交的政府信息公开申请，系要求提供《济南市质监局系统企业人员工资测算方式》，无论文件是否存在、是否应当公开，仅从文件名称即能判断出该文件属于济南质监局内部行政管理的内部信息，也不是济南质监局在履行其法定职责过程中形成的信息，故不属于人民法院政府信息公开诉讼受案范围。人民法院对张磊、史芹和巩建的起诉予以立案并公开开庭，是基于落实立案登记制要求，希望能够最大限度保障当事人诉讼权利，尽可能听取当事人对案情的意见。但是，人民法院审理案件，始终应当围绕案件争议进行处理。本案中，张磊、史芹和巩建三人系针对政府信息公开行为及由此产生的行政复议决定提起行政诉讼，故审理的焦点问题也应当集中于济南质监局的政府信息公开行为及由此产生的复议决定合法性。各方当事人应当按照合议庭的指导与安排，发表陈述意见、举证质证，解决信息公开纠纷。现张磊、史芹和巩建要通过本次诉讼，反映“下属部门滥用职权，知道百姓贫困生活”，这既与本案审理无任何关联性，也不是人民法院开庭要解决的问题。行政机关负责人出庭应诉制度

信息公开诉讼中，当事人申请公开的信息，应当是行政机关履行法定职责过程当中制作、记录或保存的信息。本案中，张磊、史芹和巩建提交的政府信息公开申请，系要求提供《济南市质监局系统企业人员工资测算方式》，无论文件是否存在、是否应当公开，仅从文件名称即能判断出该文件属于济南质监局内部行政管理的内部信息，也不是济南质监局在履行其法定职责过程中形成的信息，故不属于人民法院政府信息公开诉讼受案范围。人民法院对张磊、史芹和巩建的起诉予以立案并公开开庭，是基于落实立案登记制要求，希望能够最大限度保障当事人诉讼权利，尽可能听取当事人对案情的意见。但是，人民法院审理案件，始终应当围绕案件争议进行处理。本案中，张磊、史

山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁01行终228号 上诉人（一审原告）张磊，男，1963年7月9日出生，汉族，济南市计量检定测试院职工，住济南市。 上诉人（一审原告）史芹，女，1974年7月21日出生，汉族，济南市计量检定测试院职工，住济南市。 上诉人（一审原告）巩建，女，1969年12月7日出生，汉族，济南市计量检定测试院职工，住济南万达鸿景苑**楼**。 被上诉人（一……