其他（资源） （2020）湘06行终195号

本案事实并非是为了收储土地而收回土地使用权，协议丙方和丁方参与到协议中，仅是体现行政机关的配合关系，属事实认定不清；二、潘安服饰的土地实则不属于产业结构调整可以收回的范围。产业结构调整的国有划拨建设用地属于可依法收回的国有建设用地范畴，但本案土地的性质为国有出让建设用地，不应当以收回的方式进行土地储备。依据《湖南省建设用地储备办法》第三条“国有建设用地储备，是指县级以上人民政府依法采取收回、收购以及征收等方式，将国有建设用地纳入政府国有建设用地储备，以保障集中统一供应土地的行为”的规定，土地储备的方式分为收回、收购和征收。对于收回的，应当符合法定的收回条件，如不满足法定收回条件的，应当采用市场收购的方式进行。又根据《湖南省建设用地储备办法》第十一条，产业结构的调整用地只能收回国有划拨建设用地的使用权，而因产业结构调整直接收回国有出让用地的使用权没有法律、行政法规或规章的授权。本案土地性质为国有出让建设用地，不应当以收回的方式进行土地储备。一审判决认定收回土地使用权的对象不仅可以是国有划拨土地，还包括国有出让土地，没有法律依据；三、“公共利益的需要”不应作扩大解释，应严格适用法律、行政法

本案事实并非是为了收储土地而收回土地使用权，协议丙方和丁方参与到协议中，仅是体现行政机关的配合关系，属事实认定不清；二、潘安服饰的土地实则不属于产业结构调整可以收回的范围。产业结构调整的国有划拨建设用地属于可依法收回的国有建设用地范畴，但本案土地的性质为国有出让建设用地，不应当以收回的方式进行土地储备。依据《湖南省建设用地储备办法》第三条“国有建设用地储备，是指县级以上人民政府依法采取收回、收购以及征收等方式，将国有建设用地纳入政府国有建设用地储备，以保障集中统一供应土地的行为”的规定，土地储备的方式分为收回、收购和征收。对于收回的，应当符合法定的收回条件，如不满足法定收回条件的，应当采用市场

湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)湘06行终195号上诉人（一审原告）：岳阳市潘安服饰有限公司，住所地岳阳市南湖新区湖滨工业园，统一社会信用代码9143060078804426XJ。法定代表人：龚少华，该公司总经理。委托诉讼代理人：荣向华，北京京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄继跃，湖南琼武律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：岳阳市自然资源和规划局，住所地岳阳市岳阳楼区岳……