确认合同无效纠纷 （2015）徐民终字第5146号

关于陆宽裕、刘贯林、刘贯通与棋盘金李村委会续签的承包期为2003年8月30日至2020年8月29日的《新沂市农村专业承包合同书》是否无效的问题。刘贯平、王广记要求确认陆宽裕、刘贯林、刘贯通、棋盘金李村委会签订的上述合同无效。刘贯平、王广记的主要理由是：因涉案滩涂发包权系属新沂市棋盘镇人民政府，棋盘金李村委会无发包权，棋盘金李村委会在未取得合法授权的情况下越权发包，违反《河道管理条例》和《江苏省河道管理实施办法》有关规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款之规定，陆宽裕、刘贯林、刘贯通与棋盘金李村委会签订的合同应属无效合同。根据《中华人民共和国河道管理条例》第4条规定：“国务院水利行政主管部门是全国河道的主管机关。各省、自治区、直辖市的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。”涉案骆马湖滩涂使用权属于国有，首先，应查明陆宽裕、刘贯林、刘贯通与棋盘金李村委会续签的承包期为2003年8月30日至2020年8月29日的合同时，涉案滩涂是属于河道主管机关直接经营管理，还是授权新沂市棋盘镇人民政府经营管理的范围内。其次，新沂市棋盘镇人民政府于2008年5月26日发出了《关于对骆马湖棋

关于陆宽裕、刘贯林、刘贯通与棋盘金李村委会续签的承包期为2003年8月30日至2020年8月29日的《新沂市农村专业承包合同书》是否无效的问题。刘贯平、王广记要求确认陆宽裕、刘贯林、刘贯通、棋盘金李村委会签订的上述合同无效。刘贯平、王广记的主要理由是：因涉案滩涂发包权系属新沂市棋盘镇人民政府，棋盘金李村委会无发包权，棋盘金李村委会在未取得合法授权的情况下越权发包，违反《河道管理条例》和《江苏省河道管理实施办法》有关规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款之规定，陆宽裕、刘贯林、刘贯通与棋盘金李村委会签订的合同应属无效合同。根据《中华人民共和国河道管理条例》第4条规定：“国务院水利行政

江苏省徐州市中级人民法院民 事 裁 定 书(2015)徐民终字第5146号上诉人（原审原告）：刘贯平，男，1953年6月20日生，汉族，农民，住新沂市。上诉人（原审原告）：王广记，男，1952年4月13日生，汉族，农民，住新沂市。二上诉人共同委托诉讼代理人：梁伟，江苏沭新律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：陆宽裕，男，1962年4月9日生，汉族，农民，住新沂市。委托诉讼代理人：陆裕如，男，195……