行政监督 （2019）苏10行终304号

政府信息公开诉讼在很多方面与传统行政诉讼不同，它既承继了合法性审查的因素，又不将其作为唯一的追求和考虑，而更着眼于争端的解决，也就是说，政府信息公开诉讼关注和解决的，始终是政府信息事实上能否公开这一实质问题。条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”由此可见，行政机关“以一定形式记录、保存”，是政府信息可以公开的前提。行政机关只提供本机关已经存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务。所以条例第二十一条第（三）项才规定，“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。当行政机关主张政府信息可能存在、但依法不属于本行政机关公开时，应当告知申请人并履行说明理由义务。本案中，被上诉人扬州市卫健委在接到上诉人的政府信息公开申请后，对照自己的职能范围和相关法律规定，在认为上诉人所申请的政府信息不属本机关制作和保存，因而依法不属于本机关公开的情况下，为准确确定该信息是否存在以及公开的义务主体，以便充分履行说明理由及告知义务，

政府信息公开诉讼在很多方面与传统行政诉讼不同，它既承继了合法性审查的因素，又不将其作为唯一的追求和考虑，而更着眼于争端的解决，也就是说，政府信息公开诉讼关注和解决的，始终是政府信息事实上能否公开这一实质问题。条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”由此可见，行政机关“以一定形式记录、保存”，是政府信息可以公开的前提。行政机关只提供本机关已经存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务。所以条例第二十一条第（三）项才规定，“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机

江苏省扬州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏10行终304号 上诉人（原审原告）谭同声，性别××年××月××日出生，××族。 被上诉人（原审被告）扬州市卫生健康委员会，住所地扬州市邗江区维扬路268号。 法定代表人赵国祥，主任。 委托代理人倪明，该单位政策法规处处长。 委托代理人韩巧红，……