民政府资源行政管理:草原行政管理 （2017）最高法行申3086号

依照《中华人民共和国草原法》第十一条第一款“依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权”的规定，兴庆区政府具有核发本辖区内国有草原使用权证的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款的规定，人民政府收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。但兴庆区政府在未对涉案草原使用权人牛学军进行补偿的情况下，收回涉案草原，并向宝丰公司颁发004、005号草原证，违反法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，该草原使用权证应予撤销。但鉴于涉案草原已被移交给宝丰公司用于黄河东岸生态旅游环境项目建设，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，确认兴庆区政府向宝丰公司颁发004、005号草原证的具体行政行为违法，但不予撤销。据此，银川市中级人民法院作出（2015）银行初字第221号行政判决，判决：兴庆区政府向宝丰公司颁发004、005号草原证的具体行政行为违法；驳回牛学军的其他诉讼请求。牛学军、兴庆区政府均不服，分别提起上诉。二审法院认为，草原管理站未与牛学军签订《

依照《中华人民共和国草原法》第十一条第一款“依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权”的规定，兴庆区政府具有核发本辖区内国有草原使用权证的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款的规定，人民政府收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。但兴庆区政府在未对涉案草原使用权人牛学军进行补偿的情况下，收回涉案草原，并向宝丰公司颁发004、005号草原证，违反法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，该草原使用权证应予撤销。但鉴于涉案草原已被移交给宝丰公司用于黄河东岸生态旅游环境

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申3086号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：牛学军，男，1964年4月23日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托诉讼代理人:余志明，宁夏三略律师事务所律师。被申请人(一审被告、二审上诉人):银川市兴庆区人民政府。住所地:宁夏回族自治区银川市兴庆区北京东路***号。法定代表人：周福琦，该区人民政府区长。出庭负责人：贾立刚，……