其他行政行为 （2019）云05行终77号

本案原告所诉被告作出的《复函》，一般而言，函作为一种公文适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函原则上仅具备指导、规范和参照的功能，不具有法定的拘束力和执行力。本案中的《复函》系保山市中级人民法院在强制执行本案原告与张洪春、洪程公司、张志建民间借贷纠纷一案中，追加凯程公司和张建华为被执行人后，对凯程公司位于工贸园区的资产进行拍卖过程中，因涉及凯程公司资产的相关问题向被告发函，被告针对保山市中级人民法院发函的内容作出《复函》。因保山市中级人民法院和被告在法律上并不隶属，该《复函》系相互间因工作需要的行文，而不是被告为行政管理直接针对行政相对人所作出的行政行为。且保山市中级人民法院根据《复函》内容作出《执行裁定书》，《复函》的部分内容通过法院的裁定书转换为法院的执行内容，故《复函》未直接为原告设定权利和义务，被告作出《复函》的行为不产生外部法律效力。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、最高人民法院《关于适用的解释》第一条第二款第（五）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为”的规定，本案被诉《复函》不

本案原告所诉被告作出的《复函》，一般而言，函作为一种公文适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函原则上仅具备指导、规范和参照的功能，不具有法定的拘束力和执行力。本案中的《复函》系保山市中级人民法院在强制执行本案原告与张洪春、洪程公司、张志建民间借贷纠纷一案中，追加凯程公司和张建华为被执行人后，对凯程公司位于工贸园区的资产进行拍卖过程中，因涉及凯程公司资产的相关问题向被告发函，被告针对保山市中级人民法院发函的内容作出《复函》。因保山市中级人民法院和被告在法律上并不隶属，该《复函》系相互间因工作需要的行文，而不是被告为行政管理直接针对行政相对人所作出的行政行为。且

云南省保山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云05行终77号 上诉人（原审原告）庄锦源，男，汉族，1962年3月26日出生，住址：广东省东莞市莞城区。 委托代理人熊跃兴，云南上首律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被上诉人（原审被告）保山市人民政府工贸园区管理委员会。 住所地：保山工贸园区青堡路南段国际数据服务产业园三楼。 统一社会信用代码：11533000054663301R……