乡政府 （2019）粤19行终382号

符合法律规定的起诉条件是法院对行政案件进行实体审理的前提，本案首先应当审查叶伟明等五人起诉是否符合法定的起诉条件。原审法院对此予以分析如下。首先，从叶伟明等五人提交的起诉状及庭审来看，是关于诉求确认沙田镇政府未履行向东莞市农业局报送中围村的农村土地承包经营权确权的办证申请材料的不作为行为违法，针对的是叶伟明等五人主张沙田镇政府对中围村的农村土地承包经营权确权的办证申请材料没有履行向东莞市农业局报送的行为。从沙田镇政府的答辩及中围经联社的述称来看，沙田镇政府没有收到中围经联社报送中围村的农村土地承包经营权确权的办证申请材料,故没有启动行政程序的义务。叶伟明等五人也没有举证证明中围经联社曾向沙田镇政府报送中围村的农村土地承包经营权确权的办证申请材料。其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：…（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：…（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；”的规

符合法律规定的起诉条件是法院对行政案件进行实体审理的前提，本案首先应当审查叶伟明等五人起诉是否符合法定的起诉条件。原审法院对此予以分析如下。首先，从叶伟明等五人提交的起诉状及庭审来看，是关于诉求确认沙田镇政府未履行向东莞市农业局报送中围村的农村土地承包经营权确权的办证申请材料的不作为行为违法，针对的是叶伟明等五人主张沙田镇政府对中围村的农村土地承包经营权确权的办证申请材料没有履行向东莞市农业局报送的行为。从沙田镇政府的答辩及中围经联社的述称来看，沙田镇政府没有收到中围经联社报送中围村的农村土地承包经营权确权的办证申请材料,故没有启动行政程序的义务。叶伟明等五人也没有举证证明中围经联社曾向沙田镇

广东省东莞市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤19行终382号上诉人（原审原告）：叶伟明，男，1973年3月20日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，上诉人（原审原告）：吴炳均，男，1973年10月21日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，上诉人（原审原告）：陈镇财，男，1977年12月6日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，上诉人（原审原告）：张振华，男，1973年4月17日出生……