（2018）云25行终21号

一、关于本案所争议的土地是否符合闲置土地的认定条件的问题。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条规定：“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费……”。《闲置土地处置办法》第二条规定：“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。”构成闲置土地主要有两种情况，一是未按期动工，二是中止建设。本案中，原告与被告红河县国土局签订了《国有土地使用权出让合同补充协议》，约定将2013-15-1号、2013-15-2号、2013-15-3号、2013-15-4号四个地块的建设项目，在2015年12月5日之前开工，在2016年12月5日之前竣工。但补充协议签订后，

云南观山月葛业开发有限公司、红河县国土资源局资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政判决书

云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）云25行终21号上诉人（原审原告）云南观山月葛业开发有限公司。住所地：红河县迤萨镇红糖子坡。法定代表人桑月亮，系公司董事长。委托代理人蔡璇，江西瀛赣律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）红河县国土资源局。住所地：红河县迤萨镇莲花路。法定代表人瞿智勇，职务：局长。委托代理人马福生（系该局职工），男，1972年8……