合同纠纷 （2020）渝04民终1419号

彭水县政府为将茂云山国家森林公园摩围山游览区打造成国家“4A”级旅游景区，将该游览区的所有权和经营权相分离，以有偿转让的方式让森山公司全额投资建设和经营管理，为此，双方签订了《框架协议》和森山公司据《框架协议》与彭水县政府所属国有林场还签订了《转让合同》，《转让合同》中明确《框架协议》作为《转让合同》的附件。《框架协议》中明确约定的“对游览区的开发建设项目所征收的除土地出让金外的县级行政事业性收费（包括上级返还部分）作为专项资金全部用于该景区建设，其中安排给乙方使用的建设资金不低于50%”。为落实上述优惠政策，彭水县委以召开现场办公会的形式研究并形成了《第20期会议纪要》，作出“森山公司与工业园区入驻企业同等享受县内招商引资所有优惠政策以外，并从2011年起，五年内森山公司上交的税收中县财政实得部分按照50%返还用于景区基础建设”的决定。依据上述决定及森山公司的申报，彭水县政府于2012年返还2011年县财政实得部分的50%即109,800元用于景区基础建设；于2013年返还2012年县财政实得部分的50%即267,000元用于景区基础建设；于2014年返还2013年县财政实得部分的5

彭水县政府为将茂云山国家森林公园摩围山游览区打造成国家“4A”级旅游景区，将该游览区的所有权和经营权相分离，以有偿转让的方式让森山公司全额投资建设和经营管理，为此，双方签订了《框架协议》和森山公司据《框架协议》与彭水县政府所属国有林场还签订了《转让合同》，《转让合同》中明确《框架协议》作为《转让合同》的附件。《框架协议》中明确约定的“对游览区的开发建设项目所征收的除土地出让金外的县级行政事业性收费（包括上级返还部分）作为专项资金全部用于该景区建设，其中安排给乙方使用的建设资金不低于50%”。为落实上述优惠政策，彭水县委以召开现场办公会的形式研究并形成了《第20期会议纪要》，作出“森山公司与工业

重庆市第四中级人民法院民 事 判 决 书(2020)渝04民终1419号上诉人（原审原告）：重庆森山投资有限公司，住所地重庆市渝**龙溪街道龙脊路**建材大厦**4-35，统一社会信用代码91500243762658044H。法定代表人：郭明跃，执行董事。委托诉讼代理人：何静，女，该公司总经理。被上诉人（原审被告）：重庆市彭水苗族土家族自治县人民政府，住所地重庆市彭水苗族土家族自治县北门街**，统……