行政撤销 （2019）吉03行终134号
裁判要旨
《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条规定，“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”四平市自然资源局作为四平市人民政府土地管理部门代表国家与土地使用者四平万合房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，1700万元的竞买保证金亦转为定金，两者之间为平等的民事主体关系。四平市自然资源局以四国土资发【2019】90号文件作出的《关于收回东南新城B14、B15地块国有建设用地使用权的决定》，是作为民事合同的相对方，在合同履行过程中作出的意思表示。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条前款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”四平市自然资源局作出的决定并非为行政机关作出的具体行政行为，起诉人四平万合房地产开发有限公司亦非为行政行为的利害关系人。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条(一)（四）项、第五十一条第二款的规定，裁定如下:对起诉人四平万合房地产开发有限公司的起诉本院不予立案。上诉人四平万合房地产开发有限
摘要
《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条规定，“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”四平市自然资源局作为四平市人民政府土地管理部门代表国家与土地使用者四平万合房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，1700万元的竞买保证金亦转为定金，两者之间为平等的民事主体关系。四平市自然资源局以四国土资发【2019】90号文件作出的《关于收回东南新城B14、B15地块国有建设用地使用权的决定》，是作为民事合同的相对方，在合同履行过程中作出的意思表示。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条前款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政
正文（节选）
吉林省四平市中级人民法院行政裁定书（2019）吉03行终134号上诉人(原审起诉人)：四平万合房地产开发有限公司。法定代表人:刘德文，经理。委托诉讼代理人:王宗仁，辽宁正明律师事务所律师。上诉人四平万合房地产开发有限公司因行政撤销一案，不服吉林省四平市铁西区人民法院（2019）吉0302行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院认为：《中华人民共……