确认合同无效纠纷 （2016）鲁16民终845号

本案争议的焦点是违反民主议定程序签订的土地承包合同是否有效的问题。首先，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国土地承包法》第四十八条第一款均规定了农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。但上述法律未规定，未履行民主议定程序将致使所签订的土地承包合同无效的法律后果，因此，该条强制性规定当属管理性强制性规定，而非效力性强制性规定。且以违反民主议定原则为由宣告合同无效，有碍交易的稳定和安全，也容易使违法一方从自己的违法行为中获益，显然违背立法本意和法律的公平原则。其次，宋家村委会作为基层群众性自治组织，依照《村民委员会组织法》相关规定，管理本村属于村农民集体所有的土地。宋家村委会在和吴方本签订合同时，应保证对内就合同的签订已经经过了民主议定程序，此为其基于诚实信用原则而应负担的缔约义务，不因村委会换届而有所改变。现宋家村委会作为缔约主体以合同未经过民主议定程序为由主张合同无效，是将自己没有尽到的缔约义务而可能造成的法律后果让对方当事人承担，有违诚信原则。再次，

本案争议的焦点是违反民主议定程序签订的土地承包合同是否有效的问题。首先，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国土地承包法》第四十八条第一款均规定了农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。但上述法律未规定，未履行民主议定程序将致使所签订的土地承包合同无效的法律后果，因此，该条强制性规定当属管理性强制性规定，而非效力性强制性规定。且以违反民主议定原则为由宣告合同无效，有碍交易的稳定和安全，也容易使违法一方从自己的违法行为中获益，显然违背立法本意和法律的公平原则。其次

山东省滨州市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁16民终845号上诉人（原审原告）无棣县柳堡镇宋家村村民委员会。住所地：无棣县柳堡镇宋家村。负责人南树中，该村委会主任。委托代理人耿延滨，山东英天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）吴方本，居民。委托代理人韩晓峰、闫奔，山东齐英律师事务所律师。上诉人无棣县柳堡镇宋家村村民委员会（以下简称宋家村委会）因确认合同无效纠纷一案，不服无棣县人民法院（……