土地行政管理（土地） （2018）苏09行初285号
裁判要旨
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”依据该规定，滨海县政府具有向辖区内土地承包经营权人颁发土地承包经营权证的法定职责。 关于本案土地承包经营权登记颁证的事实依据。1.因原滨海县北坍镇渠东村十一组在1998年农村土地二轮承包期间未与各承包户签订土地承包合同，未制作土地承包归户清册，而滨海县政府亦未向该组农户发放农村集体土地承包经营权证书，故本案无法根据上述书证进行土地承包经营权的登记颁证。且考虑多年来当地部分家庭、居民因常年在外地务工而不能实际占有或不能完全占有其二轮承包地以及土地承包经营权流转等实际情况，本案亦不能简单地根据农户实际占有土地的面积进行土地承包经营权的登记颁证。2.1998年农村土地二轮承包时，第三人张明耀户实际种植涉案地块中22.4亩土地，这表明该户在土地二轮承包时确实承包了涉案部分土地，但不能仅仅依据该户当时实际占有土地的面积认定其享有承包经营权的面积即为22.4亩。3.马金祥主张涉案鱼塘所在范围土地的承包经营权皆归自己享有，但现有的证据不能证明
摘要
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”依据该规定，滨海县政府具有向辖区内土地承包经营权人颁发土地承包经营权证的法定职责。 关于本案土地承包经营权登记颁证的事实依据。1.因原滨海县北坍镇渠东村十一组在1998年农村土地二轮承包期间未与各承包户签订土地承包合同，未制作土地承包归户清册，而滨海县政府亦未向该组农户发放农村集体土地承包经营权证书，故本案无法根据上述书证进行土地承包经营权的登记颁证。且考虑多年来当地部分家庭、居民因常年在外地务工而不能实际占有或不能完全占有其二轮承包地
正文（节选）
江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏09行初285号 原告：马金祥，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：吕宁，江苏瑞信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：仇育萍，江苏瑞信律师事务所律师。 被告：滨海县人民政府，住所地滨海县东坎镇迎宾路1号。 法定代表人：刘永轩……