犯非法经营罪 （2016）最高法行再90号

一、二审裁定均以本案不属于中级人民法院管辖为由不予立案，故本案的焦点问题为，根据当事人的诉讼请求如何确定级别管辖。首先，应当明确本案是否属于法律规定的共同被告的情形。柳州市药监局对聚龙医药公司作出行政处罚决定后，聚龙医药公司在向人民法院提起本案诉讼前，曾向柳州市人民政府申请行政复议。在行政复议程序中，柳州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于受理条件的规定，以超过法定申请期限为由驳回行政复议申请。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款的除外规定，以复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请的，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”。因为，行政复议机关以复议申请不符合受理条件为由驳回的，并没有对原行政行为的合法性作出实体判断和处理，故性质上属于对行政复议申请的程序性驳回，既不属于维持原行政行为，也不属于改变原行政行为。在此情形下，作出原行政行为的行政机关和复议机关不属于法律规定的共同被告。一、二审裁定适用《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八条，认为本案属于共同被告、应以作出原行

一、二审裁定均以本案不属于中级人民法院管辖为由不予立案，故本案的焦点问题为，根据当事人的诉讼请求如何确定级别管辖。首先，应当明确本案是否属于法律规定的共同被告的情形。柳州市药监局对聚龙医药公司作出行政处罚决定后，聚龙医药公司在向人民法院提起本案诉讼前，曾向柳州市人民政府申请行政复议。在行政复议程序中，柳州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于受理条件的规定，以超过法定申请期限为由驳回行政复议申请。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款的除外规定，以复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请的，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行再90号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：柳州市聚龙医药有限责任公司。住所地：广西壮族自治区柳州市阳和工业新区香港新城金龙苑*****号。法定代表人：张允志，该公司董事长。再审申请人柳州市聚龙医药有限责任公司（以下简称聚龙医药公司）起诉柳州市食品药品监督管理局（以下简称柳州市药监局）、柳州市人民政府药品行政处罚与行政复议一案，不服……