食品药品安全行政管理（食品、药品） （2019）浙08行终117号

本案争议焦点在于：一、衢江市监局对涉案的违法行为是否具有管辖权；二、鑫达蛋制品加工厂是否应当认定为小作坊，衢江市监局适用《食品安全法》作出被诉处罚决定是否正确；三、对于涉案货物的货值金额认定事实依据是否充分、合法；四、被诉行政处罚是否合理；五、被诉行政处罚程序是否合法。 一、关于衢江市监局是否具有管辖权。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五条规定，“行政处罚由违法行为发生地的县级以上（含县级）工商行政管理机关管辖。法律、行政法规另有规定除外”。违法行为发生地包括违法行为着手地、经过地、实施（发生）地和危害结果发生地。本案中，涉案鸡蛋豆腐的生产地位于衢州市××街道，但其储存在位于衢江区的冷库中，且部分产品在衢江区进行销售，故衢江区属于违法行为发生地，衢江市监局对本案具有管辖权。且为避免管辖争议，针对管辖权问题衢江市监局曾依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十一条规定报请衢州市场监督管理局审批，该局指定衢江市监局

本案争议焦点在于：一、衢江市监局对涉案的违法行为是否具有管辖权；二、鑫达蛋制品加工厂是否应当认定为小作坊，衢江市监局适用《食品安全法》作出被诉处罚决定是否正确；三、对于涉案货物的货值金额认定事实依据是否充分、合法；四、被诉行政处罚是否合理；五、被诉行政处罚程序是否合法。 一、关于衢江市监局是否具有管辖权。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五条规定，“行政处罚由违法行为发生地的县级以上（含县级）工商行政管理机关管辖。法律、行政法规另有规定除外

浙江省衢州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙08行终117号 上诉人（原审原告）衢州市柯城鑫达蛋制品加工厂，住所地浙江省衢州市柯城区新新街道建新村66号。 负责人伍小军，厂长。 委托代理人（特别授权代理）秦东明，浙江天赞律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）叶建，浙江天赞律师事务所（实习）律师。 被上诉人（原审被告）衢州市衢江区市场监督管理局，住所地浙江省衢州市衢江区东迹大道……