建设工程施工合同纠纷 （2021）鲁11民终103号

根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：一、日建公司与鑫鲁公司就案涉工程的法律关系性质；二、鑫鲁公司与昊海公司签订的《协议书》效力。 一、关于日建公司与鑫鲁公司就案涉工程的法律关系性质问题。住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规[2019]1号）第九条规定：“本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。”第十条第一款第二项规定：“存在下列情形之一的，属于挂靠：（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；”根据已经查明的案件事实，首先，鑫鲁公司在2006年4月即交纳投标保证金与昊海公司就案涉工程进行过磋商。鑫鲁公司与昊海公司于2006年10月23日签订《补充协议》，此后，2006年10月28日日建公司与昊海公司签订的《建设工程施工合同》，约定项目经理之一为鑫鲁公司的法定代表人毛纪青，《补充协议》与《建设工程施工合同》的承建工程名称、范围、内容、工程总价款等

根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：一、日建公司与鑫鲁公司就案涉工程的法律关系性质；二、鑫鲁公司与昊海公司签订的《协议书》效力。 一、关于日建公司与鑫鲁公司就案涉工程的法律关系性质问题。住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规[2019]1号）第九条规定：“本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。”第十条第一款第二项规定：“存在下列情形之一的，属于挂靠：（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的

山东省日照市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)鲁11民终103号 上诉人（原审原告）：山东日建建设集团有限公司，住所地日照市东港区昭阳路**，社会统一信用代码91371100779731631L。 法定代表人：王太华，该公司董事长。 委托诉讼代理人：万国栋，山东海洋律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张子文，山东海洋律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：日照昊海世纪投资发展有限公司，，……