土地行政管理（土地） （2019）黔05行终166号
裁判要旨
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。” 土地承包经营权证作为土地承包方的权属凭证，是证实土地承包方享有土地承包经营权的依据。 本案中，被告收到原告提出的书面异议后，就暂停了对第三人杨双户土地确权颁证工作，尚未作出向第三人杨双颁发土地承包经营权证的行政行为。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……”的规定，行政机关在作出行政行为之前，一般要为作出的行政行为进行准备、咨询等行为，这些行为尚不具有最终的行政拘束力，称为“过程性行为”系不可诉的行为。 结合本案查明的事实，被告开展的前期工作包含土地权属调查、第二轮承包档案清理及入户调查、测量地块成图、审核公示等一系列行为，是为颁发土地承包经营权证这一行政行为而实施的具有准备性质的过程性行为，不属于人民法院的受案范围。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《
摘要
杨晋懿、金沙县人民政府资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政裁定书
正文（节选）
贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔05行终166号 上诉人（原审原告）杨晋懿(曾用名杨玉军)，男，1970年5月17日出生，汉族，住贵州省金沙县。 被上诉人（原审被告）金沙县人民政府。 住所地：贵州省金沙县鼓场街道城治路。 法定代表人李涛，该县县长。 委托代理人（特别授权）张莉，金沙县农牧局工作人员。 委托代理人（特别授权）王伦进，金沙县农牧局法律顾问。 原审……