乡政府 （2019）沪01行终982号

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《上海市拆除违法建筑若干规定》（以下简称《拆违若干规定》）第二十四条规定，“乡、村庄规划区的违法建筑拆除，由乡、镇人民政府参照本规定执行。”故村委会作为基层群众自治组织并无实施强制拆除的法定职权，若亭林镇政府不能举证证明系其他主体违法实施强制拆除，其将被推定为实施强拆的主体。本案涉案建筑明显位于亭林镇政府行政管辖的乡、村庄规划区内。综上，原审法院对褚永青认为被诉强拆行为系亭林镇政府所为的意见予以采信。亭林镇政府系本案的适格被告。关于争议焦点二：涉案建筑的其中两间房屋是褚永青自行搭建，另外两间房屋褚永青提供了由亭林镇房屋土地管理所和新巷村村委会出具的《住房证明》，其中记载房屋是褚永青自住房。但褚永青并未提供相关的房屋产权登记证书。对于房屋产权的合法与否，一般应在有管辖权的人民政府登记发证的前提下才能被确认为合法有效，仅仅依据《住房证明》不足以证实涉案房屋是合法、经审批的建筑。褚永青无

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《上海市拆除违法建筑若干规定》（以下简称《拆违若干规定》）第二十四条规定，“乡、村庄规划区的违法建筑拆除，由乡、镇人民政府参照本规定执行。”故村委会作为基层群众自治组织并无实施强制拆除的法定职权，若亭林镇政府不能举证证明系其他主体违法实施强制拆除，其将被推定为实施强拆的主体。本案涉案建筑明显位于亭林镇政府行政管辖的乡、村庄规划区内。综上，原审法院对褚永青认为被诉强拆行为系亭林镇政府所为的意

上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪01行终982号上诉人（原审原告）褚永青，男，汉族，1955年4月4日生，户籍地上海市金山区。委托代理人刘亚婷，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市金山区亭林镇人民政府，住所地上海市金山区亭林镇华亭路25号。法定代表人王世敏，镇长。委托代理人华伟峰，上海市金山区亭林镇人民政府工作人员。委托代理人李青，上海积步律师事务所律师……