其他行政行为 （2016）最高法行申1355号

《江苏省口蹄疫防控应急预案》二（一）规定：“动物疫病预防控制机构接到疫情报告后，立即派出两名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断，符合口蹄疫典型症状的可确认为疑似病例。”本案中，姜堰区政府在接到疫情报告后，姜堰区疫控中心和泰州市疫控中心即派出4名具备兽医资质的兽医到现场进行临床诊断并经会诊确认新惠奶牛合作社场区内养殖的奶牛为疑似口蹄疫病例，符合上述程序规定。根据农业部《口蹄疫防控应急预案》4.1“在发生疑似疫情时……必要时采取封锁、扑杀等措施”的规定，只需发生疑似疫情、确有必要时，即可由行政机关采取封锁、扑杀等处置措施。因此，姜堰区政府在疑似口蹄疫疫情发生后，作出封锁、扑杀等措施，程序合法。《口蹄疫防控应急预案》4.1规定，“在发生疑似疫情时……必要时采取封锁、扑杀等措施”，因此本案中姜堰区政府对奶牛全部扑杀的决定亦在规则赋予的权限范围之内。对奶牛实施全部扑杀是否确有必要，行政机关有权在疫情发生时做出专业判断。申请人未能提出被申请人将奶牛全部扑杀的行为超过了合理限度的证据。根据《国家赔偿法》和《最高人民法院关于审理行政赔偿

《江苏省口蹄疫防控应急预案》二（一）规定：“动物疫病预防控制机构接到疫情报告后，立即派出两名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断，符合口蹄疫典型症状的可确认为疑似病例。”本案中，姜堰区政府在接到疫情报告后，姜堰区疫控中心和泰州市疫控中心即派出4名具备兽医资质的兽医到现场进行临床诊断并经会诊确认新惠奶牛合作社场区内养殖的奶牛为疑似口蹄疫病例，符合上述程序规定。根据农业部《口蹄疫防控应急预案》4.1“在发生疑似疫情时……必要时采取封锁、扑杀等措施”的规定，只需发生疑似疫情、确有必要时，即可由行政机关采取封锁、扑杀等处置措施。因此，姜堰区政府在疑似口蹄疫疫情发生后

{C} 中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1355号再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜堰市新惠奶牛养殖专业合作社，住所地江苏省泰州市姜堰区顾高镇顾高村。法定代表人杨忠益，该单位负责人。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）江苏省泰州市姜堰区人民政府，住所地江苏省泰州市姜堰区上海路1号。法定代表人张长平，该区区长。再审申请人姜堰市新惠奶牛养殖专业合作社（以下简称新惠……