（2017）湘07行终129号

本案的争议焦点为：一、石门县公安局作出的行政处罚决定是否合法；二、常德市公安局作出的复议决定程序是否合法。一、石门县公安局作出的行政处罚决定是否合法。主要包括以下四个方面的问题：(一)石门县公安局是否具有本案的管辖权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《公安程序规定》）第九条的规定，陈克忠的住所地为石门县罗坪乡，陈克忠与其他被处罚人实施违法行为的准备地在石门县，引发上访的原因是其教师资格被精简后的待遇问题也发生在石门县，故石门县公安局对该案具有管辖权。（二）陈克忠等人的行为是否扰乱了公共秩序。根据《中华人民共和国信访条例》（以下简称《信访条例》）第十八条的规定，湖南省委机关是办公场所，不是有关机关设立或指定的信访接待场所，陈克忠等人在湖南省委机关上访违法，且人数超过5人。陈克忠等人共谋在湖南省委机关门口采取打横幅、下跪等方式反映诉求，违反了《信访条例》第二十条第（一）项的规定。（三）石门县公安局作出行政处罚决定的程序是否合法。根据《公安程序规定》第三十三条第一款第（二）项的规定，石门县公安局向陈克忠送达《公安行政处罚告知笔录》、《公安行政处罚决定书》时，陈克忠拒绝签字，向其

陈克忠与石门县公安局、常德市公安局治安行政处罚及行政复议纠纷二审行政判决书

湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘07行终129号上诉人（原审原告）陈克忠，男，1952年12月7日出生，土家族，村民，住湖南省石门县。委托代理人张进千，湖南协平律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）石门县公安局，住所地湖南省石门县楚江镇澧阳东路028号。法定代表人王汝国，该局局长。委托代理人邓智军，湖南楚江律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被上诉……