公司经贸行政管理 （2017）最高法行申3049号

（一）经开区管委会于1992年经湖南省人民政府批准成立，2010年经国务院批准升格为国家级经济开发区。依据《湖南省开发区管理办法》第六条、第七条规定，经开区管委会是由湖南省人民政府通过规章授权具有综合经济管理职权的组织机构，负责开发区内的土地开发、管理。《6.13回复》是经开区管委会在对金皇公司历史遗留的占用土地问题纠纷综合考虑的基础上，基于自身的土地管理职责，在自身权限范围内独立提出的解决涉案土地纠纷的办法。经开区管委会是以自己的名义作出具体行政行为，金皇公司因此而提起诉讼应当以经开区管委会为被告，经开区管委会为本案适格的被告。（二）行政允诺是指行政主体为履行自己的行政职责，向不特定相对人发出的，承诺在相对人实施了某一特定行为后由自己或由自己所属的职能部门给予该相对人物质利益或其他利益的单方意思表示行为。行政允诺是一种单方行为，行政合同是行政主体与相对人经过协商后的双方行为，行政允诺最终会因相对人承诺而成为行政合同，行政允诺一般均会有奖励内容。根据合同原理理解行政允诺，行政机关必须是要约人。《6.13回复》是经开区管委会向特定的金皇公司作出的，从标题“回复”到其中内容的“承诺”都不是

（一）经开区管委会于1992年经湖南省人民政府批准成立，2010年经国务院批准升格为国家级经济开发区。依据《湖南省开发区管理办法》第六条、第七条规定，经开区管委会是由湖南省人民政府通过规章授权具有综合经济管理职权的组织机构，负责开发区内的土地开发、管理。《6.13回复》是经开区管委会在对金皇公司历史遗留的占用土地问题纠纷综合考虑的基础上，基于自身的土地管理职责，在自身权限范围内独立提出的解决涉案土地纠纷的办法。经开区管委会是以自己的名义作出具体行政行为，金皇公司因此而提起诉讼应当以经开区管委会为被告，经开区管委会为本案适格的被告。（二）行政允诺是指行政主体为履行自己的行政职责，向不特定相对人发

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申3049号再审申请人（一审被告、二审被上诉人）岳阳经济技术开发区管理委员会。法定代表人文春方，该委主任。委托代理人李平，该委法制办主任。委托代理人曹珊，该委法制办工作人员。被申请人（一审原告、二审上诉人）岳阳市金皇房地产开发有限公司。法定代表人唐雪容，该公司总经理。委托代理人李宏旭，湖南泽湘律师事务所律师。委托代理人曾建辉，北京市安……