合同纠纷 （2019）辽01民终5033号

民事行为系平等主体之间自愿关于设立、变更、终止民事权利和民事义务的行为。而行政指导行为系行政机关在其管辖事务范围内，对于特定的相对人，采用具体的示范、建议、劝告、鼓励等非强制性方式实施的，由于行政相对人没有被强制服从的义务，行政主体和行政相对人之间不产生法定的权利义务，相对人可自愿接受或拒绝。关于被告卧牛石政府认为本案原、被告签订的协议书不属于民事合同关系，系行政指导行为，因此本案不属于民事案件受案范围，应驳回原告诉讼请求的辩解，本案中，原、被告均系平等主体，自愿签订协议书，双方设立相应的民事权利义务，且受协议约束，应系民事行为，故对被告的该项辩解，本院不予采信。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条之规定，公民向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。结合本案，原、被告双方协议约定2013年10月30日终止，原告自述及收款收据均证实原告于2012年11月13日收到最后一笔建棚款项，如原告认为被告仍有协议约定的款项没有给付，存在违约行为，进而侵害原告合法权益，应及时起诉，以维护其自身权益。现原告于2018

民事行为系平等主体之间自愿关于设立、变更、终止民事权利和民事义务的行为。而行政指导行为系行政机关在其管辖事务范围内，对于特定的相对人，采用具体的示范、建议、劝告、鼓励等非强制性方式实施的，由于行政相对人没有被强制服从的义务，行政主体和行政相对人之间不产生法定的权利义务，相对人可自愿接受或拒绝。关于被告卧牛石政府认为本案原、被告签订的协议书不属于民事合同关系，系行政指导行为，因此本案不属于民事案件受案范围，应驳回原告诉讼请求的辩解，本案中，原、被告均系平等主体，自愿签订协议书，双方设立相应的民事权利义务，且受协议约束，应系民事行为，故对被告的该项辩解，本院不予采信。根据《中华人民共和国民法总则》

辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）辽01民终5033号上诉人（原审原告）：曹明珠，男，1969年9月25日出生，满族，农民，住辽宁省西丰县。委托诉讼代理人：崔连军，系辽宁文化律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：法库县卧牛石乡人民政府，住所地辽宁省法库县卧牛石乡卧牛石村。法定代表人：马跃，系卧牛石乡人民政府乡长。委托诉讼代理人：王亚丽，系辽宁乾开律师事务所律师。委托诉讼代理人：……