行政案由 （2019）鲁01行初35号
裁判要旨
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）第六条第一款规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。”本案中，济阳区政府对济阳区国土资源局提交的拟招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权实施方案予以批准，陈国辉等2人对该批准行为不服，提起本案诉讼。济阳区政府的上述批准行为属于上下级行政机关之间的内部审批行为，并未直接对外发生法律效果，对陈国辉等2人的权利义务并未产生直接影响。对外直接发生法律效果的行为应为国土资源行政主管部门后续签订出让合同等实施行为。故陈国辉等2人提起的本案诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，应予驳回起诉。陈国辉等2人如认为自己的合法权益受到侵害，应依法另行主张。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈西民、陈国辉的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上
摘要
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）第六条第一款规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。”本案中，济阳区政府对济阳区国土资源局提交的拟招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权实施方案予以批准，陈国辉等2人对该批准行为不服，提起本案诉讼。济阳区政府的上述批准行为属于上下级行政机关之间的内部审批行为，并未直接对外发生法律效果，对陈国辉等2人的权利义务并未产生直接影响。对外直接发生法律效果的行为应为国土资源行政主管部门
正文（节选）
山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁01行初35号 原告陈西民，男，汉族，住济南市。 委托代理人陈国辉（系原告陈西民之子），男，汉族，住济南市。 原告陈国辉，男，汉族，住济南市。 被告济南市济阳区人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙战宇，区长。 出庭负责人贾峻峰，副区长。 委托代理人刘琦，该政府法制办公室工作人员。 委托代理人杨爱国，济南市济阳区国土资源局工作人员。 原告……