房屋拆迁管理（拆迁） （2019）豫16行初93号

一、关于本案适格被告。强拆公民房屋，对公民重大财产权利造成严重影响，故无论从法律上、政策上或是法律精神上，都应当至少由县级以上政府组织实施。从实施情况看，集体土地征收、国有土地上房屋征收、城中村改造、新农村建设等，都在法律上和政策上由县级以上政府组织进行，而办事处、村委会在组织实施过程中的行为，都是县级政府统一组织指挥下进行的，这些行为从法律上应当视为委托，由县级政府承担责任。如果不这样认定，就会助长非法强拆行为，也造成公民索赔的困难，也会影响社会管理秩序和社会稳定。本案中，原告家的房屋是在行政征收中被强制拆除的，鹿邑县卫真办事处具体实施了拆除行为，鹿邑县城乡规划局参与了拆除。但以上二单位在行政征收中均不具有组织强拆的行政职权。本案作出征收决定的是鹿邑县人民政府，也只有鹿邑县人民政府具有在行政征收中组织强拆的行政职权，鹿邑县卫真办事处和鹿邑县城乡规划局对原告家房屋实施拆除的行为都是在鹿邑县人民政府的统一组织指挥下进行的，应由鹿邑县人民政府承担责任。因此，鹿邑县人民政府是本案适格被告，而鹿邑县卫真办事处和鹿邑县城乡规划局并不是本案适格被告。鹿邑县人民政府辩解称与本案拆除行为无关，本案应以

一、关于本案适格被告。强拆公民房屋，对公民重大财产权利造成严重影响，故无论从法律上、政策上或是法律精神上，都应当至少由县级以上政府组织实施。从实施情况看，集体土地征收、国有土地上房屋征收、城中村改造、新农村建设等，都在法律上和政策上由县级以上政府组织进行，而办事处、村委会在组织实施过程中的行为，都是县级政府统一组织指挥下进行的，这些行为从法律上应当视为委托，由县级政府承担责任。如果不这样认定，就会助长非法强拆行为，也造成公民索赔的困难，也会影响社会管理秩序和社会稳定。本案中，原告家的房屋是在行政征收中被强制拆除的，鹿邑县卫真办事处具体实施了拆除行为，鹿邑县城乡规划局参与了拆除。但以上二单位在行

河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初93号原告郭俊勇，男，汉族，1973年8月29日生，住鹿邑县。委托代理人王志涛，北京京师（天津）律师事务所律师，一般代理。被告鹿邑县人民政府。法定代表人李刚，县长。委托代理人周东阳，鹿邑县人民政府工作人员，一般代理。被告鹿邑县城乡规划局。法定代表人付怀华，该局局长。委托代理人李磊，该局工作人员，一般代理。被告鹿邑县卫真办事处。法定代表……