乡政府 （2019）浙04行终295号

黄卫兴因认为海宁市许村镇胜利村安置小区(二期)项目占用其承包土地，但未取得建设工程规划许可手续，要求许村镇政府进行查处。黄卫兴的申请实质上是向许村镇政府就相关建设项目未取得规划许可而进行建设的行为进行投诉。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，投诉人与行政机关就投诉事项的处理或者不作为具有利害关系。因此，投诉处理行为可诉必须满足投诉的目的在于维护投诉人的合法权益的条件。投诉人只有在为维护自身合法权益而举报违法行为，行政机关就投诉事项作出的处理或者不作为才有可能侵犯其合法权益，投诉人才具有原告主体资格。根据被上诉人许村镇政府提供的证据，该安置房建设项目用地已经由浙江省人民政府作出的浙江省农村土地综合整治项目审批意见书批准农用地转为建设用地，黄卫兴已不再享有在该土地整治项目范围内的土地承包经营权，因此，其对后期的施工行为向行政机关投诉，行政机关对其投诉的处理或者不作为不会侵犯其合法权益，黄卫兴不具有原告主体资格。况且，该安置房建设项目已经取得乡村规划许可证，不存在未取得规划许可手续而进行建设的

黄卫兴因认为海宁市许村镇胜利村安置小区(二期)项目占用其承包土地，但未取得建设工程规划许可手续，要求许村镇政府进行查处。黄卫兴的申请实质上是向许村镇政府就相关建设项目未取得规划许可而进行建设的行为进行投诉。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，投诉人与行政机关就投诉事项的处理或者不作为具有利害关系。因此，投诉处理行为可诉必须满足投诉的目的在于维护投诉人的合法权益的条件。投诉人只有在为维护自身合法权益而举报违法行为，行政机关就投诉事项作出的处理或者不作为才有可能侵犯其合法权益，投诉人才具有原告主体资

+浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙04行终295号上诉人（原审原告）黄卫兴，男，1953年3月12日出生，汉族，住海宁市。委托诉讼代理人刘佳，北京圣运（天津）律师事务所律师。委托诉讼代理人张金龙，男，汉族，1976年9月10日出生，住海宁市。被上诉人（原审被告）海宁市许村镇人民政府，住所地海宁市许村镇人民大道**。法定代表人朱燕刚，镇长。委托诉讼代理人钟雪庆、钱晓怡，浙江峻……