其他行政行为 （2019）鲁01行终225号

根据原《山东省水路交通管理条例》第四十条的规定，使用无船舶证书、无船名船号、无船籍港的船舶航行、作业的，海事机构没收违法使用的船舶，并对船舶所有人处以船价二倍以下罚款。因此，上诉人有权对毕先胜的违法航行行为进行处罚。被上诉人作出的《海事违法行为通知书》，内容为拟处罚决定。被上诉人是否即时采取了扣押船舶的行为，被上诉人明确予以否认。由于上诉人的举证能力有限，本院无法还原客观事实。上诉人虽提供了证人证言，由于证人未能出庭作证，不为一审法院所采信。但是，反观被上诉人的代理人针对上诉人的证人（王元祯）所做调查询问的录音录像（附文字），虽然不能证实涉案船舶为被上诉人所扣押，但可以推断涉案船舶已脱离上诉人实际控制，长期在被上诉人管辖区域内的坝子渡口停放。根据常理推断，上诉人本人在未经允许的情况下，是不可能擅自将涉案船舶长期在渡口停放。因此，本院合理推定被上诉人实施了船舶扣押行为。本院不认为该涉案船舶系为被上诉人故意损毁，而是认为未尽到妥善管理之责任。 综上，一审认定被上诉人未实施扣押船舶的行为裁定驳回起诉，系认定事实不清、证据不足，依法应当指令继续审理。一审法院继续审理时应当对上诉人主张的赔偿问题

根据原《山东省水路交通管理条例》第四十条的规定，使用无船舶证书、无船名船号、无船籍港的船舶航行、作业的，海事机构没收违法使用的船舶，并对船舶所有人处以船价二倍以下罚款。因此，上诉人有权对毕先胜的违法航行行为进行处罚。被上诉人作出的《海事违法行为通知书》，内容为拟处罚决定。被上诉人是否即时采取了扣押船舶的行为，被上诉人明确予以否认。由于上诉人的举证能力有限，本院无法还原客观事实。上诉人虽提供了证人证言，由于证人未能出庭作证，不为一审法院所采信。但是，反观被上诉人的代理人针对上诉人的证人（王元祯）所做调查询问的录音录像（附文字），虽然不能证实涉案船舶为被上诉人所扣押，但可以推断涉案船舶已脱离上诉人

山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁01行终225号 上诉人毕进承（一审原告），男，1952年12月21日出生，汉族，住山东省淄博市。 上诉人毕先胜（系毕进承之子、一审原告），男，1977年11月9日出生，汉族，住山东省淄博市。 委托代理人张长慧，山东利公律师事务所律师。 被上诉人济南市历城区城乡交通运输局（一审被告），住所地济南市。 法定代表人孙玉国，局长。 委托代理人王……