旅游行政管理（旅游） （2019）黑行申171号
裁判要旨
风景区湖区管理处给高庆文补发退休工资每月1029.24元，是根据原风景区劳动人事局提供的《关于重新核定湖区退休老干部高庆文工资情况的说明》。 从审理查明的事实来看，风景区劳动人事局是应湖区管理处矫愚的个人请求，风景区劳动人事局工资股才出具的该《说明》，2016年10月24日，人社局《关于2009年测算湖区高庆文待遇情况的说明》对此进行了印证。 以上两个《说明》，不是人社局依法依规作出的行政行为，此行为属于指导、帮助行为。 风景区湖区管理处根据《说明》用其自筹资金给其补发工资的行为，是参照《说明》企业的内部管理行为。 指导、支持、帮助等行为，在性质上属于行政指导，行政指导因其不具有羁束力和强制力，不能成为撤销之诉的对象。 基于同样的道理，也不能通过提起一个履行法定职责之诉，要求判令行政机关履行行政指导职责。 因为履行法定职责之诉要求作出的行为必须是一个法律行为，但行政指导显然并不属于这样一种旨在设定某种法律后果的个别调整。 也就是说风景区湖区管理处是否按照人社局出具的《说明》去执行，由湖区管理处自行决定，此《说明》不产生外部法律效力，人社局这种行政指导的行为不可诉。 两个《说明》是不产生
摘要
高庆文、五大连池风景名胜区自然保护区人力资源和社会保障局旅游行政管理(旅游)再审审查与审判监督行政裁定书
正文（节选）
黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申171号再审申请人（一审原告、二审上诉人）高庆文，男，1943年9月15日出生，汉族，住五大连池市风景区。 委托代理人吴连臣，北安市民益法律服务所法律工作者。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）五大连池风景名胜区自然保护区人力资源和社会保障局，住所地五大连池市风景名胜区自然保护区新区。 法定代表人贺亮，该局局长。 委托代理人高学银，黑龙江维安……