乡政府 （2019）津01行终152号

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第二十五条第一款的规定，公民认为行政机关或行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民，有权提起诉讼。根据上述规定，在请求行政机关履行法定职责的案件中，行政机关不履行法定职责对原告的合法权益可能造成侵害，是原告具有诉讼主体资格的前提条件之一。原告的合法权益是否可能受到侵害，取决于存在争议的行政法律关系中，行政机关是否具有保护原告所主张的个人权利的法定义务，在认定和拆除违法建设的法律关系中，行政机关履行职责维护的是城乡规划秩序，至于违法建设的建设者与其他债权人之间是否基于违法建设存在民事争议，并不属于行政机关查处违法建设所依法应予保护或考量的利益范围。债权人一般不能直接以非债务关系当事人的行政机关为义务对象主张权利，除非相关法律规范已经明确规定，行政机关负有考量和保护债务关系的法定职责或者行政机关的履责行为已经直接对债务关系产生法律拘束力。因此，在查处违法建设的行政法律关系中，一般债权人并不具有请求行政机关查处违法建设以保护其债权利益的请求权。原告与案外人签订了民事合同，其并非涉案建设的所有人，

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第二十五条第一款的规定，公民认为行政机关或行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民，有权提起诉讼。根据上述规定，在请求行政机关履行法定职责的案件中，行政机关不履行法定职责对原告的合法权益可能造成侵害，是原告具有诉讼主体资格的前提条件之一。原告的合法权益是否可能受到侵害，取决于存在争议的行政法律关系中，行政机关是否具有保护原告所主张的个人权利的法定义务，在认定和拆除违法建设的法律关系中，行政机关履行职责维护的是城乡规划秩序，至于违法建设的建设者与其他债权人之间是否基于违法建设存在民事争议，并不属于行

天津市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）津01行终152号上诉人（原审原告）高俊萍，女，1958年9月5日出生，汉族，住天津市东丽区。被上诉人（原审被告）天津市北辰区青光镇人民政府，住所地天津市北辰区青光镇联东U谷工业园区。法定代表人于斌，镇长。委托代理人李百会，天津市北辰区青光镇人民政府综治办主任。委托代理人李涛，天津五君律师事务所律师。上诉人高俊萍因请求确认被上诉人天津市北辰区青光……