土地行政管理（土地） （2017）最高法行申6287号

莆田市城厢区人民政府2014年4月21日作出的莆城政办〔2014〕29号《关于成立城厢区景祥山片区改造指挥部的通知》发文对象是城厢区各镇街和区直有关单位，系政府内部行文，该通知并未对卓文瑞等作出行政行为，故该通知与卓文瑞等无直接利害关系。卓文瑞等如对指挥部对其作出的行政行为不服，可依法以莆田市城厢区人民政府为被告提起诉讼。故卓文瑞等该诉讼请求不属行政诉讼受案范围，经该院依法释明，卓文瑞等仍坚持起诉，应裁定不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条和第五十一条之规定，裁定对莆田市城厢区龙桥街道洋西村卓文瑞等31位村民的起诉不予立案。 卓文瑞等不服一审裁定，向福建省高级人民法院提起上诉，请求撤销一审裁定。 二审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。本案中，莆田市城厢区人民政府于2014年4月21日作出的莆城政办〔2014〕29号《莆田市城厢区人民政府办公室关于成立城厢区景祥山片区改造指挥部的通知》发

莆田市城厢区人民政府2014年4月21日作出的莆城政办〔2014〕29号《关于成立城厢区景祥山片区改造指挥部的通知》发文对象是城厢区各镇街和区直有关单位，系政府内部行文，该通知并未对卓文瑞等作出行政行为，故该通知与卓文瑞等无直接利害关系。卓文瑞等如对指挥部对其作出的行政行为不服，可依法以莆田市城厢区人民政府为被告提起诉讼。故卓文瑞等该诉讼请求不属行政诉讼受案范围，经该院依法释明，卓文瑞等仍坚持起诉，应裁定不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条和第五十一条之规定，裁定对莆田市城厢区龙桥街道洋西村卓文瑞等31位村民的起诉不予立案。 卓文瑞等不服一审裁定，向福建省高级人民法院

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）最高法行申6287号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卓文瑞，男，1964年9月17日出生，汉族，住福建省莆田市城厢区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴少奇，男，1964年10月14日出生，汉族，住福建省莆田市城厢区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗光荣，男，1954年10月19日出生，汉族，住福建省莆田市城厢区。 再……