合同纠纷 （2014）潍民一终字第97号

我国农村公社化以后农村土地归集体所有，农村乡镇政府无偿使用周边村庄土地是一种惯例。本案涉及的土地原为农村集体土地，被政府无偿使用，该情形在当时历史条件下应属政策允许范围，在法律没有强制性规定的情况下也无需办理相关用地手续。1988年我国颁布实施土地管理法，明确规定我国土地有两种所有制，即国家所有和劳动群众集体所有。土地管理法实施后对乡镇政府原来占有和使用的集体土地采用的是承认历史既成事实的原则，保留并承认了乡镇政府对此类土地的使用权而不是所有权，该类土地性质未发生根本改变，仍为集体所有，该事实从涉案土地有最早记录的土管部门档案“土地统计台账”及（1995）字第190013号《集体土地建设用地使用证》中均出现权属单位“经委”二字可以得到印证。卢某某申请法院调取的涉案土地在土地行政管理机关的档案资料作为证据的证明力较高，与土地管理部门出具的书面证明、原始“土地利用分幅现状图”及土地座落地村委证明可以相互印证，均应予采信。通过以上证据可以确认，在1989年统计于北孟乡经委名下6号地四至是：北到大道（现利民街），南到北孟中学共8.55亩，东到工商所，西到油库，与现在土地使用情况相比照，原北孟经

我国农村公社化以后农村土地归集体所有，农村乡镇政府无偿使用周边村庄土地是一种惯例。本案涉及的土地原为农村集体土地，被政府无偿使用，该情形在当时历史条件下应属政策允许范围，在法律没有强制性规定的情况下也无需办理相关用地手续。1988年我国颁布实施土地管理法，明确规定我国土地有两种所有制，即国家所有和劳动群众集体所有。土地管理法实施后对乡镇政府原来占有和使用的集体土地采用的是承认历史既成事实的原则，保留并承认了乡镇政府对此类土地的使用权而不是所有权，该类土地性质未发生根本改变，仍为集体所有，该事实从涉案土地有最早记录的土管部门档案“土地统计台账”及（1995）字第190013号《集体土地建设用地使

山东省潍坊市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）潍民一终字第97号上诉人（原审被告）卢某某，男，1964年11月30日出生，汉族，昌邑市北孟镇杜卢村人。委托代理人贾国昌，北京炜衡律师事务所律师。被上诉人（原审原告）昌邑市北孟镇人民政府。法定代表人陈诚，镇长。委托代理人王凌杰，昌邑市北孟镇人民政府法律顾问。上诉人卢某某因与被上诉人昌邑市北孟镇人民政府（以下称北孟镇政府）合同纠纷一案，不服山东省……