（2018）鲁08行终88号
裁判要旨
根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定，建设用地规划许可证是城市规划主管部门确认建设项目的位置、用地性质、面积和范围等符合城市规划的法定凭证。建设单位只有在取得建设用地规划许可证后，才能向土地管理部门申请用地，否则，其用地行为就属于非法用地。城市规划主管部门决定是否向建设单位颁发建设用地许可，本身并不会直接影响原告的合法权益。如果原告认为自己的合法权益受到了侵害，其侵害只可能出现在拆迁或补偿环节，而非颁发建设用地规划许可证环节。故被诉建设用地规划许可证对原告的合法权益并不产生影响，原告起诉不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定驳回原告褚庆英、高晋强的起诉。高晋强、褚庆英不服上述裁定，向本院提起上诉称，一审法院未能查明事实真相，只进行形式审查，不进行实体审查的审判程序不合法，适用法律明显错误。被诉建设用地规划许可证是建设单位用地的法律凭证，上诉人的房屋和老宅基地都在行政规划许可的范围之内，上诉人的老宅基地因拆迁开发被占用，改变了土地使用权人，直接影响上诉人的合
摘要
褚庆英、高晋强城乡建设行政管理:城市规划管理(规划)二审行政裁定书
正文（节选）
山东省济宁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁08行终88号上诉人(原审原告)褚庆英，女，1936年2月20日出生，汉族，住济宁高新区。上诉人(原审原告)高晋强，男，1968年9月27日出生，汉族，济���市任城区工商行政管理局工作人员，住济宁市任城区。被上诉人(原审被告)济宁市城乡规划局。地址：济宁市海关东路**号。法定代表人祝清荣，局长。委托代理人杨磊，男，济宁市城乡规划局工作人员。……