行政确认 （2021）京03行终202号

公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人尚荣财主张密云镇政府、北京市密云区司法局、北京市公安局密云分局、北京市密云区农业农村局以及北京市密云区城市管理综合行政执法局对其饲养的生猪实施了出售行为，但根据在案证据及各方当事人的陈述，均不能证明出售行为系上述五被上诉人实施，故上诉人尚荣财对上述五被上诉人的起诉缺乏事实及法律根据。上诉人尚荣财在起诉状中明确表示系季庄村委会对其饲养生猪实施出售行为，且季庄村委会庭审中亦认可对涉案生猪予以出售。因村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，且被上诉人季庄村委会不存在依据法律、法规、规章授权履行行政管理职责的行为，故上诉人尚荣财对季庄村委会的起诉，不属于行政诉讼受案范围。综上，对上诉人尚荣财的起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回尚荣财的起诉。尚荣财不服一审裁定，向本院提起上诉。其上诉的事实和理由为：一、一审法院关于除季庄村委会以外其他被上诉人没有实施出

公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人尚荣财主张密云镇政府、北京市密云区司法局、北京市公安局密云分局、北京市密云区农业农村局以及北京市密云区城市管理综合行政执法局对其饲养的生猪实施了出售行为，但根据在案证据及各方当事人的陈述，均不能证明出售行为系上述五被上诉人实施，故上诉人尚荣财对上述五被上诉人的起诉缺乏事实及法律根据。上诉人尚荣财在起诉状中明确表示系季庄村委会对其饲养生猪实施出售行为，且季庄村委会庭审中亦认可对涉案生猪予以出售。因村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，且被

北京市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）京03行终202号上诉人（一审原告）尚荣财，男，1970年5月15日出生，汉族，住河北省承德市滦平县。委托代理人吴小涛，北京京航律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市密云区密云镇人民政府，住所地北京市密云区党校路**。法定代表人张广军，镇长。委托代理人蔡子瑜，男，北京市密云区密云镇人民政府林业站办公室工作人员。委托代理人张志勤，北京市鑫宝律师……