确认合同无效纠纷 （2015）兴民终字第882号

本案中的土地承包协议不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定了合同无效的情形。对于第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定”，上诉人沙巴尔图嘎查委员会认为应依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第二条第二款的规定来认定土地承包协议中的土地系建制镇内的土地，性质为国有。该规定中“城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地”，而建制镇范围内的土地不仅有国有土地，还有集体土地。并且即便土地性质为国有，国有土地依法仍然可以由农民集体使用。因此，国务院令第55号第二条第二款并不能说明本案中的土地承包协议违反了行政法规的强制性规定，一审法院认定本案中的土地承包协议不属于合同法第五十二条第（五）项的情形并无不当。另沙巴尔图嘎查委员会以其没有土地承包协议原件来证明其对协议不知情的事实，其应提交充分的证据予以证明，沙巴尔图嘎查委员会应承担举证不利的后果。综上，上诉人沙巴尔图嘎查委员会与被上诉人王金锁之间的土地承包协议合法有效。上诉人沙巴尔图嘎查委员会的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。一审法院判决无误。依照《中华人民共和国民事诉讼法

本案中的土地承包协议不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定了合同无效的情形。对于第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定”，上诉人沙巴尔图嘎查委员会认为应依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第二条第二款的规定来认定土地承包协议中的土地系建制镇内的土地，性质为国有。该规定中“城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地”，而建制镇范围内的土地不仅有国有土地，还有集体土地。并且即便土地性质为国有，国有土地依法仍然可以由农民集体使用。因此，国务院令第55号第二条第二款并不能说明本案中的土地承包协议违反了行政法规的强制性规定，一审法

内蒙古自治区兴安盟中级人民法院民 事 判 决 书（2015）兴民终字第882号上诉人（一审原告）扎赉特旗胡尔勒镇沙巴尔图嘎查人民委员会。法定代表人王顺，嘎查达。委托代理人赵玉霞，内蒙古松柏律师事务所律师。被上诉人（一审被告）王金锁，男，蒙古族，1967年9月10日出生，教师，住内蒙古自治区兴安盟扎赉特旗。委托代理人康曙光，山东金恒律师事务所律师。上诉人扎赉特旗胡尔勒镇沙巴尔图嘎查人民委员会（简称沙……