建设工程施工合同纠纷 （2017）最高法民终343号

本案的争议焦点，一是案涉协议的性质和效力；二是西海公司、华楠公司、李占林应否返还扣减的回填治理费、运输费、矸石煤资源费、管理费及支付剩余施工费。（一）关于案涉系列协议的性质和效力问题一审法院认为，海北州政府批复同意进行柴达尔井田露天综合治理的主要目的，是采取土石方剥离、削平边坡、拉运土石、分层压实回填采坑、填埋、平整覆土、人工种草等形式，对因采煤形成的地形地貌、水层、土地资源、交通设施的破坏进行治理，最终排除露天采坑及遗留小斜井老窖积水，消除改扩建深部矿井的安全隐患，达到恢复土地植被天然资源环境。西海公司与华楠公司、李占林签订的治理协议，其主要目的是依照《柴达尔井田露天采坑恢复治理方案》，完成对柴达尔井田露天综合治理工程项目建设，该协议具备建设工程施工的性质。后华楠公司与李占山签订的系列合作协议也具备建设工程施工合同的性质。据此，案涉协议应认定为建设工程施工合同。根据国土资源部《矿山地质环境保护规定》第六条“国家鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行治理恢复”的规定、国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》第（四）项“地方各级人民政府应对本地区生态

本案的争议焦点，一是案涉协议的性质和效力；二是西海公司、华楠公司、李占林应否返还扣减的回填治理费、运输费、矸石煤资源费、管理费及支付剩余施工费。（一）关于案涉系列协议的性质和效力问题一审法院认为，海北州政府批复同意进行柴达尔井田露天综合治理的主要目的，是采取土石方剥离、削平边坡、拉运土石、分层压实回填采坑、填埋、平整覆土、人工种草等形式，对因采煤形成的地形地貌、水层、土地资源、交通设施的破坏进行治理，最终排除露天采坑及遗留小斜井老窖积水，消除改扩建深部矿井的安全隐患，达到恢复土地植被天然资源环境。西海公司与华楠公司、李占林签订的治理协议，其主要目的是依照《柴达尔井田露天采坑恢复治理方案》，完成

中华人民共和国最高人民法院民 事 判 决 书（2017）最高法民终343号上诉人（原审原告）：李占山，男，汉族，1978年10月5日出生，住宁夏回族自治区石嘴山市大武口区。委托诉讼代理人：郑敏，广东国政律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭相顺，山西诚敏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：青海省西海煤炭开发有限责任公司，住所地青海省海北州刚察县热水矿区。法定代表人：祁瑞清,该公司总经理。委托诉讼代理……