行政监督 （2017）苏06行初131号
裁判要旨
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”包括程序性行为、内部行为，阶段性行为等。本案涉及的就是阶段性行政行为，行政过程中的阶段性行为，是指行政行为最终完成前，在连续不断的各阶段作出的行为，各阶段的行为不具有独立的法律意义，对当事人的权利义务不产生直接的影响，不产生独立的法律后果，需要经过后续的行政决定等行政行为才能成就，其本身不具有单独的可诉性。本案中，被告启东市人民政府于2017年5月16日作出的19号答复，对原告黄水英提出的政府信息公开申请已作出结论性意见，原告黄水英在被告启东市人民政府作出15号答复后即认为被告启东市人民政府不作为而提起诉讼，此时行政行为尚未终结，对原告黄水英权利义务不产生确定的影响，不属于行政诉讼受案范围。 需要指出的是，虽然本案原告黄水英提起的是确认被告启东市人民政府不履行法定职责违法之诉，而非针对15号答复的撤销之诉，同时，被告启东市人民政府一方面认为15号答复属于过
摘要
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”包括程序性行为、内部行为，阶段性行为等。本案涉及的就是阶段性行政行为，行政过程中的阶段性行为，是指行政行为最终完成前，在连续不断的各阶段作出的行为，各阶段的行为不具有独立的法律意义，对当事人的权利义务不产生直接的影响，不产生独立的法律后果，需要经过后续的行政决定等行政行为才能成就，其本身不具有单独的可诉性。本案中，被告启东市人民政府于2017年5月16日作出的19
正文（节选）
江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏06行初131号 原告黄水英，女，1965年1月7日生，××族，住启东市。 委托代理人辛晋敬，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告启东市人民政府，住所地启东市。 法定代表人黄卫锋，市长。 委托代理人陆颖颖，启东市人民政府法制办公室工作人员。 原告黄水英不服被告启东市人民政府政府信息公开答复，于2017年4月26日……