经贸行政管理（内贸、外贸） （2018）苏01行初462号

本案首先要明确审理对象问题。本案中，原告卡友公司明确其诉讼请求为：1．确认被告不对原告予以备案的行政行为违法，依法撤销492号函；2．要求被告依法对原告予以备案。原告的上述诉讼请求指向并不唯一，第一项诉讼请求前半部分及第二项诉讼请求指向的是省商务厅针对原告作出的不予备案行政行为，第一项诉讼请求的后半部分指向的是省商务厅针对**艳作出的492号函。对此，本院认为，从被告收到原告备案申请后作出行政处理的整个过程来看，被告未正式书面对原告备案申请作出回复，仅在原告法定代表人**艳的多次上门要求下，以信访答复函的形式向**艳作出了492号函。492号函的内容包含了对原告卡友公司二手车交易市场经营者不予备案的结论、理由、依据及查询方法，应当认定该函系省商务厅对原告作出不予备案行政决定的载体。结合原告庭审陈述，原告提起本案诉讼的目的是要求省商务厅予以备案，因此，本案仍然是一个履行法定职责类案件，审理重点是原告请求被告履行备案法定职责的请求能否成立，由于被告针对原告的申请已经作出拒绝性决定，案件的审查范围当然包含但不限于拒绝性决定的合法性，这样更符合原告提起本案行政诉讼的本意，亦更有利于本案所涉行政

本案首先要明确审理对象问题。本案中，原告卡友公司明确其诉讼请求为：1．确认被告不对原告予以备案的行政行为违法，依法撤销492号函；2．要求被告依法对原告予以备案。原告的上述诉讼请求指向并不唯一，第一项诉讼请求前半部分及第二项诉讼请求指向的是省商务厅针对原告作出的不予备案行政行为，第一项诉讼请求的后半部分指向的是省商务厅针对**艳作出的492号函。对此，本院认为，从被告收到原告备案申请后作出行政处理的整个过程来看，被告未正式书面对原告备案申请作出回复，仅在原告法定代表人**艳的多次上门要求下，以信访答复函的形式向**艳作出了492号函。492号函的内容包含了对原告卡友公司二手车交易市场经营者不予

江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏01行初462号 原告南通卡友二手车交易市场有限公司，住所地在江苏省南通市港闸区永兴路11号南通金融科技城5号楼102室。 法定代表人**艳，南通卡友二手车交易市场有限公司总经理。 委托代理人宋一鸣，江苏海萌律师事务所律师。 被告江苏省商务厅，住所地在江苏省南京市鼓楼区北京东路29号。 法定代表人马明龙，江苏省商务厅厅长。 委托代理人戴宏……