行政确认 （2019）豫03行初110号

本案原告高群仓等34人的诉讼请求是：确认被告宜阳县政府批准出让其承包土地的行为违法。对于被诉行为是否存在，原、被告存在争议，原告明确表示，证明被诉行为存在的载体是被告作出的《县长办公会议纪要》，被告认为其没有作出被诉行为。根据本案查明的事实，本案涉及的《县长办公会议纪要》实质是宜阳县政府县长办公会通过集体讨论研究就宜阳县中医院（北城区医院）建设用地选址等形成的内部意见，不直接对外产生法律效力。该会议纪要约束的是参会的相关部门，意见形成后，具体是由政府相关部门按照职能分工进行实施，故对原告能够产生实际影响的是政府相关部门在征地工程中实施的行政行为。具体到本案，原告的承包的土地被占用后，原告已经以香鹿山镇政府为被告提起行政诉讼，要求确认其强制清除地面附属物的行为违法，依法通过正当途径进行权利救济。综上，本案原告针对被告形成的内部意见提起行政诉讼，要求人民法院对其合法性进行审查，但该意见不产生外部法律效力，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告高群仓等34人的起诉。本案诉讼费50元，待本裁

本案原告高群仓等34人的诉讼请求是：确认被告宜阳县政府批准出让其承包土地的行为违法。对于被诉行为是否存在，原、被告存在争议，原告明确表示，证明被诉行为存在的载体是被告作出的《县长办公会议纪要》，被告认为其没有作出被诉行为。根据本案查明的事实，本案涉及的《县长办公会议纪要》实质是宜阳县政府县长办公会通过集体讨论研究就宜阳县中医院（北城区医院）建设用地选址等形成的内部意见，不直接对外产生法律效力。该会议纪要约束的是参会的相关部门，意见形成后，具体是由政府相关部门按照职能分工进行实施，故对原告能够产生实际影响的是政府相关部门在征地工程中实施的行政行为。具体到本案，原告的承包的土地被占用后，原告已经以

河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)豫03行初110号原告高群仓等34人（具体名单附后）。诉讼代表人高群仓，男，汉族，1973年3月29日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码：410327197303297070。诉讼代表人潘风合，女，汉族，1973年9月14日出生，住宜阳县。诉讼代表人高仓，男，汉族，1950年9月1日出生，住宜阳县。诉讼代表人高孝玲，女，汉族，1963年4月……