土地行政管理（土地） （2018）最高法行申3138号

一、关于杨卫华的诉讼主体资格。涉案土地属丁堂行政村集体所有，由丁堂村村委会与牡丹街道办签订协议流转给办事处使用，杨卫华所承包经营的土地在协议所涉及的地块内。土地承包经营者是土地原使用者，属于土地权利人，具有提起诉讼的原告主体资格。二、涉案土地系丁堂行政村流转给牡丹街道办使用，并非牡丹街道办、牡丹区政府强制占用，但改变用途用于建设作为G327连固线牡丹区绕城段改建工程的国花大道属实。根据菏泽市人民政府文件，牡丹区政府是国花大道责任主体之一，牡丹街道办与丁堂村村委会签订了土地流转协议。杨卫华以两者为被告提起行政诉讼，被告主体适格。三、虽然涉案建设项目属于建设国道连固线，经可行性研究论证具有建设的必要性，但仍应当先经过正常的项目报批和土地征收程序后，方可进入实施阶段。而本案牡丹街道办、牡丹区政府未提供征收土地及项目建设相关方面的完整证据，因此对杨卫华要求确认牡丹街道办、牡丹区政府占用土地修建道路行为违法的诉讼请求，予以支持。四、丁堂行政村将土地交由牡丹街道办使用的过程中，相关人员对地上附着物进行了清点，杨卫华参与清点并签字且已领取了地上附着物补偿款，杨卫华在本案中再次诉请赔偿地上附着物的经济

一、关于杨卫华的诉讼主体资格。涉案土地属丁堂行政村集体所有，由丁堂村村委会与牡丹街道办签订协议流转给办事处使用，杨卫华所承包经营的土地在协议所涉及的地块内。土地承包经营者是土地原使用者，属于土地权利人，具有提起诉讼的原告主体资格。二、涉案土地系丁堂行政村流转给牡丹街道办使用，并非牡丹街道办、牡丹区政府强制占用，但改变用途用于建设作为G327连固线牡丹区绕城段改建工程的国花大道属实。根据菏泽市人民政府文件，牡丹区政府是国花大道责任主体之一，牡丹街道办与丁堂村村委会签订了土地流转协议。杨卫华以两者为被告提起行政诉讼，被告主体适格。三、虽然涉案建设项目属于建设国道连固线，经可行性研究论证具有建设的必

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申3138号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨卫华，女，1969年2月10日出生，汉族。 委托诉讼代理人：李文深，山东彰理律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李刚，山东彰理律师事务所律师。 再审被申请人（一审被告、二审上诉人）：山东省菏泽市牡丹区牡丹街道办事处。住所地：山东省菏泽市牡丹区牡丹北路。 法定代表人：邢士国，该办事处……